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1關門概率100%？會持續(xù)多久？影響多大？一文讀懂美國政府關門
如果共和黨強硬派堅持不讓步，這次美國政府關門可能會持續(xù)數(shù)周，甚至更長時間，可能會讓美聯(lián)儲傾向于暫緩加息，金融市場也可能會受到較大影響。
美國政府正再一次走向停擺。
由于共和黨右翼極力要求削減對烏克蘭的大規(guī)模額外援助，且態(tài)度非常強硬，兩黨幾乎沒有妥協(xié)的空間，達成預算協(xié)議的可能性越來越小。
許多分析人士都認為，10月1日美國政府關門的概率基本是100%。
屆時，除社保支出外的許多政府職能都會中止，包括軍人在內(nèi)的數(shù)百萬政府雇員都將拿不到薪水。
如果美國政府在10月1日關閉，將會發(fā)生什么？
什么是政府停擺？
當美國國會未能通過某種由總統(tǒng)簽署成為法律的撥款立法時，就會發(fā)生政府停擺。
議員們需要通過12項不同的年度支出法案，從而為政府各機構提供資金，但這個過程非常耗時。他們經(jīng)常尋求通過一項臨時撥款法案——被稱為持續(xù)決議或CR的短期解決方案——以允許政府繼續(xù)運作。
當沒有撥款立法通過時，聯(lián)邦機構必須停止所有非必要的工作，并且在政府關門期間不會發(fā)放薪水。
盡管空中交通管制員和執(zhí)法人員等被認為必不可少的雇員仍然需要上班，但其他聯(lián)邦雇員則被強制休假。根據(jù)2019年的一項法律，一旦預算僵局得到解決，這些雇員將收到欠薪。
關門何時開始以及會持續(xù)多久?
本財年臨時撥款法案將于10月1日下一聯(lián)邦財年開始時到期。如果在此之前國會無法通過總統(tǒng)簽署成為法律的撥款計劃，政府關門將于當天凌晨12點01分開始。
無法預測關門會持續(xù)多久。由于國會分為民主黨控制的參議院和共和黨領導的眾議院，并且眾議院議長麥卡錫(Kevin McCarthy)領導的極右翼保守派希望利用政府關門作為削減支出的籌碼，許多人都在為可能持續(xù)數(shù)周的停擺做準備。
誰將受到影響？
當美國政府關閉時，數(shù)以百萬計的聯(lián)邦工作人員將面臨工資延遲，其中包括全國大約200萬軍事人員和200多萬文職人員中的許多人。
近60%的聯(lián)邦工作人員隸屬于國防部、退伍軍人事務部和國土安全部。
聯(lián)邦工作人員遍布全美50個州，與納稅人直接互動——從負責機場安全的運輸安全管理局人員到負責投遞郵件的郵政服務人員。
在政府停擺期間，一些聯(lián)邦辦公室也將不得不關閉或縮短工作時間。
除了聯(lián)邦工作人員，政府關門還可能對政府服務產(chǎn)生深遠影響。申請臨床試驗、槍支許可證和護照等政府服務的人可能會遇到延誤。
與政府關系密切的企業(yè)，如聯(lián)邦承包商或國家公園周邊的旅游服務，可能會出現(xiàn)中斷和衰退。據(jù)美國旅游業(yè)協(xié)會稱，如果政府關門，旅游業(yè)每天可能損失1.4億美元。
議員們還警告說，政府關門可能會擾亂金融市場。高盛估計，政府停擺每持續(xù)一周將使經(jīng)濟增長減少0.2%，但在政府重新開放后，經(jīng)濟增長將會反彈。
也有人說，政府服務中斷的影響是深遠的，因為這動搖了人們對政府履行基本職責的信心。
美國商會警告說：
“一個運轉良好的經(jīng)濟需要一個運轉良好的政府?！?/p>
法庭案件、國會工作和總統(tǒng)薪酬又如何呢？
總統(tǒng)和國會議員將繼續(xù)工作并獲得報酬。然而，任何非必要的工作人員都將被強制休假。
司法機構將能夠在有限的時間內(nèi)繼續(xù)運作，使用來自法庭文件和其他費用的資金，以及其他批準的資金。
值得注意的是，司法部長梅里克·加蘭德(Merrick Garland)任命的三名特別檢察官的報酬不會受到政府停擺的影響，因為他們的報酬是通過一項永久性的、無限期的撥款條款支付的，這一領域過去一直不受政府停擺的影響。
這意味著，針對前總統(tǒng)唐納德·特朗普(Donald Trump)和針對現(xiàn)任總統(tǒng)喬·拜登(Joe Biden)之子亨特·拜登(Hunter Biden)的兩起聯(lián)邦案件不會受到中斷。
特朗普要求共和黨人以撤銷對他的起訴作為為政府提供資金的條件，稱這是他們采取行動的“最后機會”。
這種情況以前發(fā)生過嗎?
在20世紀80年代之前，政府資金的短缺并沒有導致政府業(yè)務大幅關閉。但時任美國司法部長本杰明·西維萊蒂(Benjamin Civiletti)在1980年和1981年的一系列法律意見中辯稱，政府機構在資金缺口期間不能合法運作。
自1976年以來，美國政府出現(xiàn)過22次預算短缺，其中10次導致工人被迫休假。但大多數(shù)重大停擺都發(fā)生在比爾·克林頓(Bill Clinton)擔任總統(tǒng)以來，當時的眾議院議長紐特·金里奇(Newt Gingrich)和他的保守派眾議院多數(shù)黨要求削減預算。
政府關門最長的一次發(fā)生在2018年至2019年，當時的特朗普總統(tǒng)和國會民主黨人就總統(tǒng)要求為修建邊境墻提供資金的問題陷入僵局。這次停擺持續(xù)了35天，貫穿整個假期，但也只是部分政府停擺，因為國會已經(jīng)通過了一些撥款法案，為部分政府部門提供資金。
怎樣才能結束政府關門？
據(jù)報道，這一次，共和黨強硬派表示，任何臨時法案對他們來說都是不可能的，只有國會就所有12項為政府提供資金的法案達成一致，才能避免或結束政府關門。
從歷史上看，這是一項艱巨的任務，最早也要到12月才能解決。
特朗普是拜登在2024年大選中的最大競爭對手，他正在不斷敦促共和黨強硬派。
如果他們堅持不讓步，政府關門可能會持續(xù)數(shù)周，甚至更長時間。
對美聯(lián)儲影響如何？
政府停擺不僅將打擊美國GDP，還可能導致美聯(lián)儲11月議息會議無數(shù)據(jù)可用，從而可能會讓美聯(lián)儲傾向于暫緩加息。
華爾街見聞此前提及，如果美國政府從10月1日開始停擺并持續(xù)兩周，那么11月3日發(fā)布的10月份就業(yè)報告很可能會推遲發(fā)布。
由于美聯(lián)儲高度依賴聯(lián)邦政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行利率決策，所以一旦政府停擺，美聯(lián)儲年內(nèi)的利率決策會面臨很大不確定性——沒有數(shù)據(jù)，再加上顛簸不定的經(jīng)濟形勢，對FOMC委員會來說最好的選擇就是按兵不動。
對金融市場影響如何？
巴克萊分析師認為，過去政府關門并未對市場產(chǎn)生深遠影響，這次也不會例外。瑞銀也指出，停擺往往持續(xù)時間很短，對經(jīng)濟增長的影響微乎其微。
美銀分析師Stephen Juneau指出，政府關門對金融市場的影響通常是有限的。平均而言，美國利率和美元指數(shù)幾乎沒有受到影響，標普500指數(shù)和波動率指數(shù)通常反應平平。不過，2018年至2019年的政府關門是一個顯著的例外。當時由于2018年12月FOMC的鷹派會議來襲，疊加美國經(jīng)濟數(shù)據(jù)走弱，股市出現(xiàn)大幅拋售，股票隱含成交量大幅上漲。(華爾街見聞 王眉)
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