在日前舉行的博鰲亞洲論壇國(guó)際科技與創(chuàng)新論壇首屆大會(huì)開幕式上，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川表示，當(dāng)前科技創(chuàng)新在催生巨大動(dòng)能的同時(shí)，也給社會(huì)治理和全球治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。他提到互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭掌控大量數(shù)據(jù)和市場(chǎng)份額，容易形成壟斷，抑制公平競(jìng)爭(zhēng)。

自2000年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)以新技術(shù)的形象出現(xiàn)在大眾面前，它在不同領(lǐng)域改變著世界。這種技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境較為寬松，不管是美國(guó)還是中國(guó)，作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)均鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

從車庫(kù)里開始創(chuàng)業(yè)的故事、技術(shù)改變世界的形象以及積極的價(jià)值觀塑造了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)正向的公眾印象，但是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)行業(yè)集中度提高的速度也非常值得關(guān)注。一部分企業(yè)快速成長(zhǎng)為“巨無(wú)霸”，但其在人們的印象中依然是技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，因?yàn)樗鼈儠?huì)在平臺(tái)上持續(xù)衍生出不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容，給人們?cè)斐闪艘欢ǖ腻e(cuò)覺(jué)。這些企業(yè)不再是創(chuàng)業(yè)者，而是通過(guò)技術(shù)、平臺(tái)構(gòu)成更大的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，成為“關(guān)鍵的商業(yè)和通訊樞紐”，參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它們的創(chuàng)新主要是在這張網(wǎng)絡(luò)上不斷地滲透與擴(kuò)張。

在10月初，美國(guó)眾議院司法委員會(huì)公布了一份長(zhǎng)達(dá)449頁(yè)的科技反壟斷調(diào)查報(bào)告，指出GAFA(美國(guó)四大科技巨頭)濫用市場(chǎng)支配地位、打壓競(jìng)爭(zhēng)者、阻礙創(chuàng)新，并損害消費(fèi)者利益。報(bào)告指出，盡管四大巨頭處于不同領(lǐng)域，但每一家平臺(tái)如今都已在關(guān)鍵的分銷渠道扮演起“守門人”的角色。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的控制，這些科技巨頭可以挑選“贏家”和“輸家”。他們可以通過(guò)抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施加壓迫性合同、收集用戶和商業(yè)數(shù)據(jù)等方式進(jìn)一步鞏固其優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前，中國(guó)大型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)還扮演著更為特殊的角色。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了大量公共服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，比如水電收費(fèi)、公共交通出行、社保繳納等，因此，“數(shù)據(jù)壟斷”優(yōu)勢(shì)和個(gè)人數(shù)據(jù)信息的保護(hù)問(wèn)題也值得關(guān)注。

美國(guó)許多大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)屬于全球化企業(yè)，在全球開展業(yè)務(wù)，美國(guó)政府在一定程度上鼓勵(lì)他們擴(kuò)張，因此，過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)對(duì)這些企業(yè)采取反壟斷措施的主要是被輸入國(guó)家。隨著這些大型企業(yè)日益壯大及其產(chǎn)生的相關(guān)影響，美國(guó)也開始采取反壟斷措施。

中國(guó)的情況有些不同，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主要是在國(guó)內(nèi)跨界向傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷延伸，這得益于較為寬松的發(fā)展環(huán)境，法律界、資本以及普通民眾，也都傾向于支持互聯(lián)網(wǎng)“草根企業(yè)”的發(fā)展。壟斷效應(yīng)也在客觀上增加了企業(yè)對(duì)于地方公共管理的吸引力，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)公共業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，逐步掌握了越來(lái)越多的數(shù)據(jù)和市場(chǎng)份額，形成市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

壟斷帶來(lái)的紅利形成了一種新現(xiàn)象，比如財(cái)富分配差距。考慮到壟斷產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)，這些企業(yè)背后的資本可能會(huì)傾向于主動(dòng)撮合各種并購(gòu)，進(jìn)而形成市場(chǎng)壟斷，以減少競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的投入和損失，快速實(shí)現(xiàn)回報(bào)。

現(xiàn)在，歐盟、美國(guó)與中國(guó)幾乎同時(shí)采取了積極的反壟斷措施，主要是為防止平臺(tái)壟斷抑制創(chuàng)新，以及其可能導(dǎo)致的財(cái)富過(guò)于集中的問(wèn)題。各國(guó)正在力推數(shù)字經(jīng)濟(jì)，這將是惠及整個(gè)社會(huì)與市場(chǎng)體系的工程，應(yīng)采取積極的反壟斷措施以提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的目標(biāo)。

與此同時(shí)，中國(guó)正在積極參與全球網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理并增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，在這一背景下，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理具有迫切性和積極意義。