生活在一個優美又有活力的社區是每個居民的愿望。然而治理水平高的社區，卻可遇而不可求。日本古都奈良的社區營造就是值得學習的案例，當地市民積極保護老町屋，與政府合作，建立了良好的社區治理秩序。

(相關資料圖)

持續40年的民間團體助力老城復蘇

奈良市中心的歷史街區奈良町，有一棟空置多年的老民宅，原本計劃拆除。在奈良社區營造中心的介入下，這座民宅得以保全，并得到了妥善的修復，改造成為多功能的網紅打卡點“奈良町物語館”。

這里的一層，平時是舉辦居民活動的場地，也為游客介紹奈良和這個老社區的歷史。二層則作為奈良社區營造中心的辦公室。中心顧問、創始理事長黑田睦子平時就在這里辦公，在她多年持續的努力下，奈良町的居民形成了共同參與社區治理的制度和習俗，黑田睦子也被尊稱為奈良“民間的市長”。

奈良建于公元7世紀，當時的日本元明天皇（660-721）遷都至此，模仿唐長安城建造了平城京。現在的奈良町，就形成于平城京宮城東側元興寺的旁邊，已有1300多年的歷史。由于為寺廟工作的手工匠人很多，這里逐漸形成商貿街鎮。

雖然是古都所在，但奈良在二戰后一直是個不起眼的古城。在社區營造組織與居民的努力下，這里才逐漸成為日本人的“心靈首都”。據日本修學旅行協會調查，2019~2021年，奈良縣都是排第一位的目的地。

很多中國游客到訪日本時，也會去看一看古跡，奈良公園、東大寺、春日大社等，都是游客喜歡的地點。文史學者揚之水曾在《與正倉院的七次約會：奈良博物館觀展散記》一書中詳述了奈良的歷史魅力。日本作家萬城目學的小說《鹿男》2009年由世紀文景引進出版，也為很多讀者“科普”了奈良這座緊鄰京都的悠閑古都。

黑田睦子在《以市民為中心的社區治理》一書中介紹，1975年，日本設立“傳統建筑物保存地區制度”，意在保護歷史街區，然而奈良未能入選，原因是居民意見不合。隨后，由于奈良被指定為“都市景觀形成地區”（相當于國內的風貌保護區），古建筑不斷得到修繕，社區氛圍變好了，居民逐漸形成了希望持續改善的意愿，覺得“能住在這里真好”。

1979年，幾位希望靠自己的雙手來建設故鄉的市民，發起成立了“奈良地域社會研究會”，也就是后來的奈良社區營造中心。1989年，中心向政府提出建議，包括“再生活用空屋和倉庫”“奈良町博物館城市構想”等，獲得官方支持，次年奈良市通過了“奈良町繁榮構想”，發布了《奈良町都市景觀條例》，并于1994年劃定了奈良町都市景觀形成地區。

相關法規規定了政府需要為町屋（即傳統建筑中的城鎮鋪面房）的外立面維修提供補助，官方資金的注入使得居民有辦法讓老舊社區活化，前述老町屋改造為“奈良町物語館”的案例，就發生在1995年。

由于“奈良町物語館”的良好示范效應，奈良市政府還在2014年收購了附近的另一棟百年老房子，設立了免費開放的“奈良町繁盛之家”，由3家民間團體運營。2016年，“奈良町繁盛之家”也被認定為文化遺產建筑。

奈良社區營造中心2020年與奈良市文化廳合作，對町屋保存情況作了調查。他們發現，1985年還有3259棟町屋，到2020年僅有1285棟尚存，町屋拆建需要得到重視。奈良市設立了“奈良町·町屋銀行”制度，聯系房東和租客，對建筑遺產保護進行監督。

老町屋多為木質，建造時間也很久遠，有很多實際的問題。黑田睦子和其他積極參與社區治理的居民一起，想了很多辦法，比如通過工程技術恢復暗渠為自然河流，便于取水救火應急；限制車輛進入奈良町，保障居民、游客散步的樂趣，等等。

在社區居民和社區營造工作者的努力下，奈良町從一個在默默無聞中衰敗下去的老社區，變成一個為居民增加生活福祉、擁有持續更新的蓬勃活力的“樣板”。

讓居民成為社區的真正主角

“社區治理的主角是市民”，黑田睦子一直堅持，要讓居民明確“社區是大家的”，要考慮各種各樣的居民對社區的需要。無論老人、小孩，還是需要就業、營商的年輕人，不同的需求都應該在社區中得到滿足。要“以街景與生活共存的街區為目標”，既要讓老街道好看、有味道，也要保持“煙火氣”。

4月22日世界讀書日當天，《奈良町的居住與福祉》譯者劉昭吟、齊全等來到上生新所蔦屋書店與讀者們分享感受。齊全畢業于日本靜岡文化藝術大學，是泉州“美麗古城家園共造”隘南社區營造團隊隊長。他以“奈良社造四十年——傳奇密碼”為題演講，總結了《奈良町的居住與福祉》一書中的“干貨”。

2011年，齊全留學日本，在靜岡文化藝術大學研究文化資源活用與社區營造，2017年加入了泉州古城的社區營造團隊，到2020年做了三年多的社區營造工作。2019年，黑田睦子率奈良社區營造中心訪問泉州，與當地社區營造團隊交換了出版物，因此機緣，劉昭吟、齊全、黃秋琳開始合作翻譯《奈良町的居住與福祉》。

齊全提到，1975~2006年，奈良當地居民從完全排斥對遺產建筑的保護，轉變到主動、直接地參與遺產保護，奈良社區營造中心起到了重要的作用。奈良于1998年被列入世界文化遺產名錄，聯合國教科文組織的專家認為，居民參與遺產保護，是奈良得以成為世界文化遺產的原因之一。

1970~1980年代，奈良也經歷過“大拆大建”、人口暴漲、汽車保有量激增、年輕人流出的“粗放式城市化”階段。居民的社區認同度大大下降，覺得住在這里很不舒服。直到奈良地域社會研究會、奈良社區營造中心先后成立，居民才得以攜手共同應對社區問題。奈良社區營造中心是日本第一家社區營造領域的市民活動機構，做過的各類項目超過200個。

齊全認為，奈良社區營造中心很好地扮演了智囊團、實踐者和紐帶三個角色。作為智囊團，他們自發做了大量的調查，給社區提出發展建議。政府做不了、不知道怎么做的調查，他們就主動先去做。最初居民也不相信他們能做到什么，也有人懷疑他們的目的。這反而使奈良社區營造中心設定了新目標：磨煉能與政府展開理性對話的智庫功能，以成果的積累達成認同。在近40年的活躍期中，奈良社區營造中心做了11項調查、8項研究、10項策劃提案和6項官方資助提案，間接、直接地影響到了政府決策。

作為實踐者，奈良社區營造中心堅持“自己的街區自己去創造”。以奈良町物語館為例，1994年奈良社區營造中心決定做一個改造典范，向居民展示老房子活用的可能性。他們向企業會員、個人會員甚至路人募捐，還創造了“瓦捐”——歡迎人們認捐老町屋的瓦片，順利籌集到了4000萬日元改造資金。

奈良町物語館開業后，展示町屋活化再生案例，提供民間活動據點，作為社區治理信息中心、終身教育場館和社區營造沙龍。這里開辦了社區營造與傳統建筑改造咨詢室，為當地大學生策劃論文成果展示會，與社區文藝團體合作舉辦文藝表演。

齊全認為，奈良社區營造中心“堅持思考50年后、100年后的地區活化”，是社區“新舊內外的紐帶”。他們推動對未來社區發展的思考，堅持培養下一代參與者，構建學習型社區。比如開辦“游文庫”，由志愿者給兒童讀故事；由大學生帶孩子們去町內各種地方打卡；培養青年組成“樂生座”團隊，不斷策劃傳統游樂體驗項目，讓孩子們參加，還主辦了奈良童謠祭。

社區營造中心還花很多精力參與國際交流，通過亞洲遺產網絡與各國家的社區營造組織和項目合作，其中就包括中國泉州老城的保護項目。

在社區營造中心的影響下，官方、居民都更多地愿意主動保護町屋，居民也愿意留下來，投身社區商業創業、開辦電臺、做民間文化展示。也有很多居民主動做志愿者，接待游客、策劃節事、挖掘失傳的傳統文化。

齊全認為，奈良社區營造中心做好了學習、自治、合作三件事情。通過學習，累積實踐，提升自我評價，累積共同知識；通過自治，培養自我決定、自我管理、自我負責的能力；通過合作，強化人與人之間的聯結，產生相逢效應。

“真正打動我的是兩句話。”齊全說，“社區營造要做的是打造適合人的居住地，要先把‘住在這里’這件事情當作一個人的基本權利。只有它被重視，才有生命安全、健康、福祉、教育等，這是真正的富足和人的尊嚴的基礎。”

《以市民為中心的社區治理：奈良町的居住與福祉》

[日]黑田睦子 著

上海文化出版社 2022年9月版

關鍵詞：