“十一”黃金周 防控與開放
?哪些旅游政策最給力
“十一”黃金周將至，福建、黑龍江相繼發生新冠肺炎疫情，這個黃金周注定了陷入放與防的糾結，并被寄予安全管控和經濟復蘇兩道使命。“十一”旅游消費需求如何?游客又如何對“十一”旅游的防疫和激勵政策、措施進行打分?對各地防控措施的可行性、執行度、合理性又持什么看法?本報記者通過問卷、訪談的方式展開了調查。
問卷分析
周邊游唱主角，出游頻率不降反升
在新冠肺炎疫情常態化防控下，今年國慶假期，更多人選擇周邊休閑度假。雖然國內疫情時有發散，但調查顯示游客出游熱情高漲，出游頻率不降反升，并出現旅游碎片化、錯峰式、長短結合等新特征。
問卷調查的結果顯示，今年國慶假期，周邊游唱主角。52%的受訪人選擇了周邊游，29.6%的受訪人打算跨省旅游，選擇不出游的占比18.4%。接受問卷調查的受訪人，年齡20歲至29歲的占46.4%，30歲至39歲的占44%;75.2%的為本科、專科學歷，48%的為企業或事業單位相關人員，都是旅游市場的主力消費人群，他們的選擇較具代表性。
何種原因導致大多數人做出了這樣的出游決策?“所在單位不建議跨省游”“想去的旅游目的地未開放跨省游”“子女學校不建議跨省游”三項因素位列前三。
雖然疫情導致跨省旅游有所受限，但同新冠肺炎疫情發生前游客的旅游頻次相比，疫情發生后，年旅游三到四次的游客占比有所提升。選擇不定頻率出游的游客也由疫情前的24%上漲至39.2%。
游客劉女士表示：“從去年八九月份至今，我出游的頻次提高了，但花費和精力投入不一樣了，之前是‘批發’，現在是‘散裝’。旅游中，感覺到政策整體變寬松了。”今年“十一”她計劃自駕去川西，打卡即將開放的牛背山這個貢嘎雪山的最佳觀景臺。
來自北京的公司職員冰冰也有同感。她表示，國家對疫情的整體防控到位，全民疫苗接種率高，所以她不擔憂近期的散點疫情會擴散。以前旅游暢通的時候，她從沒想過去大西北，疫情以來她去甘肅、青海好幾趟了。
防疫政策、措施較及時，滿意度高
自新冠肺炎疫情暴發以來，從中央到地方相繼出臺了一系列針對疫情防控安全的政策，包括旅游景區、文博場所嚴格實施“限量、預約、錯峰”管理，實施跨省游“熔斷”機制等。這一系列政策出臺的及時性、執行情況、體驗感、落實情況到底怎么樣?根據問卷調查，大部分受訪者給出了較高的打分，其中，預約政策好評最多。
文旅防疫政策是否及時?有32%的受訪人認為政策及時，占比最高，并給出了8分的評價。
文旅場所查驗健康碼是否嚴格?49.6%的游客反映室內場所查驗非常嚴格，室外場所查驗較為放松;35.2%的人反映大部分場所都較為嚴格。
在預約方面，36.8%的受訪人反映，大部分文旅場所此政策執行較為嚴格，54.4%的受訪人認為，當前室內文旅場所嚴格預約，室外文旅場所預約執行較為放松。
在限流方面，33.6%的游客對各地限流政策滿意度給出了8分。
一些游客給湖北省武漢市打出10分好成績。北京郊區的防控服務也得到很多游客好評，認為服務周到，防疫措施到位;對廣東省深圳市、廣西壯族自治區桂林市等，游客都給予及時、負責的好評，認為其比較積極有效且兼顧經濟效益、執行到位，基本在保障安全的前提下可以做到愉快出游。
冰冰說，在攜程等平臺訂票時，目的地的疫情政策就會有提示，比如預訂甘肅相關票務就會提示“來自高風險地區的，隔離14天，不少于2次核酸檢測”“來自中風險地區的，需持7日內核酸證明，落地后居家進行健康監測”等，加上地方只要出現疫情，全國新聞就會聯報，所以了解目的地疫情情況和對策非常及時。
劉女士也說，全國疫情消息已經不會漏報一例，在飛豬、馬蜂窩等買票時彈窗也會告訴游客當地政策，另外，出行前幾天打電話給當地酒店，基本就能摸清禁忌，她還會提前做好核酸檢測。
“限量、預約、錯峰”各地執行標準不一
政策出臺及時，讓大家有章可循，但在各文旅場所的具體執行過程中，近一半的游客仍反映存在不足，亟待改進，這個背后反映出政府各職能部門之間還需不斷完善聯動機制。
問卷結果顯示，56.8%的游客認為不存在“一刀切”現象，他們給出的都是防控的積極效果，比如“沒有過多限制旅游”“出示核酸檢測和健康碼是基本要求”“安全第一”。
而43.2%的游客認為目前有些地方執行旅游防疫安全政策時存在“一刀切”現象。有游客反映“有的地方無風險也被管理”，有的則反映“只要一個小地方有嫌疑，就整體被封”。江西景德鎮的一位從業者認為當地管控太過嚴格，會影響從業者的生路，應考慮到游客出游的剛需。有游客反映，“目前針對低風險地區的防控不合理，限制太多。”“打過疫苗的還要看核酸，增加了非必要的旅游成本。”
有游客反映地方上在落實防控政策時遇到尷尬。劉女士說，有次去湖南郴州，東江湖景區附近的華美達酒店說未接種疫苗者不讓入住，但員工又說不清楚政策詳情，最后還是入住了。
還有的游客反映有的地方政策執行服務不到位，增添了游客負擔。上海某企業負責人近期前往甘肅參加會展活動，按照當地要求做了核酸檢測，到當地后整個會務期間卻無人查驗，核酸檢測報告就這樣原樣帶回了上海。另一位上海游客此前前往杭州旅游時，按當地要求申請本地健康碼，卻因不熟悉地名，將地址填錯，導致健康碼成了紅碼，令他哭笑不得。
“上有政策、下有對策”，落實還應加強監管
在預約方面，文化和旅游部數據顯示，全國提供在線預約服務的A級旅游景區已經超過了6000家。在5A級景區中，除了開放式景區外，均已實現了分時預約。4A級景區線上預約的覆蓋率也超過了75%，國有旅游景區將于今年年底全部實現在線預約預訂服務。但地方在執行過程中也暴露出不少問題，個別景區在利益驅使下并未嚴格執行“限量”政策，甚至上有政策、下有對策。
“說好的預約，但景區仍有很多現場售票的。”不少限量預約政策在地方執行時遭到游客質疑。
北京游客黃女士反映：“今年春節期間，我們一家在游覽延慶區龍慶峽景區時發現，雖然線上預約顯示已約滿，但當天下午四點到達景區后仍能現場購票，不知道景區在線上預約和線下購買的門票各是什么比例，線上查約滿后也無法知道線下能否買到門票。”黃女士表示，龍慶峽景區室內展區較為狹窄，照明也并不明亮，長達百米的狹窄二層出口通道上游客摩肩接踵，室內冰燈展區是否按景區最大承載量和瞬時承載量進行限流值得核實和監管。
對此，業內人士告訴記者，室內文旅場所在最大承載量和瞬時承載量上實施較為嚴格，戶外景區的執行程度則參差不齊，甚至上有政策、下有對策。究其原因，利益是重要因素。目前大部分景區對最大承載量均有測算和公示，實際運營中測算最大承載量和瞬時承載量的技術也很成熟。但是，在疫情散點散發的情況下，許多景區一年中有1/3甚至更長時間沒有營業，部分景區容易放松警惕、只顧眼前收益。
但不可否認，“限流、預約、錯峰”政策的實施，讓游客在文旅場所中的體驗感大幅提升。投票中，被認為體驗感“良好”的有西安大雁塔、北京長城、湖南長沙全城區、湖北武漢博物館等，理由包括限流、排隊、防疫到位;大部分室內場所的防控要求被游客認為比室外場所嚴格得多，景區的防疫令游客滿意。
從游客的反饋中可以窺見一二：
“通過預約進行限流，我認為能改善旅游體驗。之前鞋都能踩掉，現在我在故宮蘇東坡展得到了前所未有的好體驗。“
“提前設了鬧鐘，在武漢大學搶到了預約票，無論觀景點、道路路標還是志愿者服務都做得特別好;而同樣看櫻花的武漢東湖，沒設預約機制，體驗極差。”
調查結果顯示，四川、安徽等地在落實預約政策時，存在找不到預約入口、查驗不嚴格等問題。上述地區文旅部門的監管和服務尚有待提高。
①“很多預約找不到入口”成為預約機制推行的一大障礙。安徽合肥的一些游客反映，當地雖然安全評分較高，但體驗感一般，很多預約找不到入口，室外場所的查驗較為放松。
②部分想去成都的游客也反映，成都很多預約找不到入口，有留言也有表示當地大部分場所不用查驗，不夠嚴格。
針對接下來的文旅防疫，一些游客反映“希望加大對謊報者的懲罰力度，并延長對其的觀察時間”“希望加大疫苗接種力度，降低傳染幾率”等。
讓政策落地，讓文化服務的提供主體更安心
在訪談中記者發現，一些紓困惠企相關政策發布后，地方卻因種種原因，相關條款遲遲不見落實。在旅游激勵政策及措施上，一些從業者希望跨省游“熔斷”機制的網格更加細化，一些企業希望大力推行旅游質保金改革或扶持制度，最好能減免企業社保緩解旅游企業壓力，一些從業者希望地方政府多推行消費券補貼，激勵于民、讓利于企，還有企業希望出臺實措，讓企業能夠自我“造血”。
上海某旅行社從業人士羅素介紹，文化和旅游部6月初發布的《關于加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知》提出，鼓勵各級國家機關、企事業單位、社會團體進行的黨建活動和公務活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。羅素卻反應條款目前還停留在字面上，不知道這些條款何時能落地。
對于旅行社來說，這一難題早已存在。記者了解到，發票制約成為旅行社承接公務服務業務的首要問題。一方面，根據紀檢監察、財稅等有關部門規定，旅行社開具發票的用途只能填寫團款或旅游費，這兩種發票對于國家機關、企事業單位、社會團體來說，既不能作為報銷憑證，也不能計入財務成本核算。另一方面，會務費、考察費、培訓費等可以報銷的發票，旅行社又無法開具。“由于涉及多個職能部門，只有文旅、財稅、紀檢監察等有關部門就該問題建立聯動機制，該條款才有落實的可能。”上述旅行社從業人士說。
某旅游企業負責人直言，紓困惠企政策只能解一時之急，希望文旅等相關職能部門出臺政策時，在“輸血”的同時“造血”，在疫情防控基準線基礎上，以實措協同解決市場難題。例如，文旅部門實施跨省游“熔斷”機制，但在跨省游開放的省市，由于教育系統的政策變相限制跨省游，游客跨省出游意愿銳減，在當前有限的市場下，企業回血存在實際困難。
此外，跨省游“熔斷”機制的實施，對旅游消費帶來了很大的影響，在調查中收到了許多建議。“如今，我們的疫情防控已經細化到小區甚至單元，實現了網格化。那么，在跨省游‘熔斷’機制實施過程中，能否通過技術手段、協調機制或落地政策，進一步細化跨省游‘熔斷’機制，細分到范圍更小一點的網格，讓‘熔斷’的顆粒度再細一點?這樣，在滿足防疫安全、生產安全的前提下，對旅游市場有效恢復也會更有益處。”業內人士說。(記者 鄭潔 魯娜)
