“雙減”組合拳如何直擊減負(fù)難點
“97.5%的家長對學(xué)校新學(xué)期減負(fù)提質(zhì)各項措施和成效表示滿意，其中六成以上表示非常滿意。”中辦、國辦“雙減”文件出臺兩個月，落實成效如何?根據(jù)基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺的直報信息，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛“曬”出了這樣一組數(shù)據(jù)。
學(xué)生學(xué)習(xí)回歸了校園，在家寫作業(yè)時間短了，課后生活更豐富了……一系列政策帶來的改變讓群眾有了更多獲得感、滿足感。“雙減”一系列“政策組合拳”如何協(xié)同發(fā)力，讓惠民政策進(jìn)一步落地、見長效、久久為功?教育部近日舉行的新聞通氣會介紹了相關(guān)情況。
創(chuàng)新監(jiān)管、規(guī)范管理，治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費亂象
在上海，今后不少中小學(xué)生家長可能會收到一份特殊的“家長告知書”。據(jù)上海市教育委員會副主任倪閩景介紹，針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費“監(jiān)管難”問題，上海市積極探索“銀行定期劃扣”等新型資金監(jiān)管機(jī)制。消費者預(yù)付的培訓(xùn)資金由開設(shè)在商業(yè)銀行的專用賬戶收取，并可以按照合同約定隨時要求銀行申請停止劃扣培訓(xùn)資金，保障自身合法權(quán)益。目前，上海借助行業(yè)協(xié)會等力量，積極推廣商業(yè)銀行和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“雙承諾”機(jī)制，并通過“家長告知書”等形式鼓勵家長優(yōu)先選擇已實施“銀行定期劃扣”等有效保障預(yù)付資金安全機(jī)制的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費周期長、亂收費、“卷款跑路”等問題是長期存在的弊病。北京市出臺《學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理辦法》，在重申3個月或60課時收費上限基礎(chǔ)上提出，如周期和課時收費并存，機(jī)構(gòu)只能選擇收費時段較短的方式，防止通過調(diào)整課時變相“長收費”。天津市出臺《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費管理辦法》，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費全部納入監(jiān)管范圍，做好重點管控，對部分大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)委托第三方會計事務(wù)所進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證。浙江金華市打造了校外機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺，聯(lián)合銀行開發(fā)培訓(xùn)費第三方托管，開設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金專戶，采用“一周一付”形式支付，防止“卷款跑路”情況發(fā)生。
教育部校外培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，通過加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費監(jiān)管，實行政府指導(dǎo)價管理，堅決防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為;通過推動學(xué)科類機(jī)構(gòu)登記為非營利性，讓校外培訓(xùn)回歸公益屬性。下一步將繼續(xù)完善配套措施，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費監(jiān)管。
科學(xué)審核、強(qiáng)化協(xié)同，抵制隱形變異違規(guī)培訓(xùn)
“9月7日，金華市婺城區(qū)在全省首次開展培訓(xùn)項目鑒定工作，專家組對‘雛英教育’培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請的2個不明確項目進(jìn)行現(xiàn)場鑒定，其中1項當(dāng)場被確定為非學(xué)科類，1項由市專家組確定為學(xué)科類;近期接到群眾舉報，有人在一民房內(nèi)開展違規(guī)培訓(xùn)，根據(jù)舉報內(nèi)容，我們及時聯(lián)合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安等部門開展現(xiàn)場檢查。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制使行政執(zhí)法部門提前介入，避免出現(xiàn)因標(biāo)準(zhǔn)不同重新取證情況。”浙江省金華市教育局局長樓偉民提到“雙減”工作落實的兩個“小細(xì)節(jié)”。
據(jù)悉，金華市對學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由教育、民政、市場監(jiān)管三部門聯(lián)合制定“營轉(zhuǎn)非”方案，為轉(zhuǎn)登工作開設(shè)便捷通道;對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門職責(zé)，實施分類管理，嚴(yán)格學(xué)科類別鑒定。成立市級學(xué)科鑒定工作委員會，分別組建市縣學(xué)科鑒定專家組，負(fù)責(zé)學(xué)科鑒定工作，并強(qiáng)化職能部門聯(lián)動檢查，綜合執(zhí)法聯(lián)動銜接，堅決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)。
如何引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理有序轉(zhuǎn)型，抵制“掛羊頭賣狗肉”?“教育部出臺的‘營轉(zhuǎn)非’文件根據(jù)目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實際情況，區(qū)分線下非營利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、線下營利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及終止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等4類不同情況，分別明確不同辦理辦法;堅決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)的文件從正反兩個方面劃清合規(guī)培訓(xùn)行為與變相違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)行為的界限，為各地有效查處提供了依據(jù)。”教育部校外培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人說。
堅持合規(guī)性原則，防范“名實不符”;堅持獨立性原則，確保提供鑒定服務(wù)的專家與專業(yè)機(jī)構(gòu)不受外界干擾，保證鑒定工作真實性、客觀性、公正性;堅持專業(yè)性原則，發(fā)揮專家在教育理論、法律法規(guī)方面專業(yè)優(yōu)勢，為分類管理提供依據(jù)。上海市教委研究制定了《校外培訓(xùn)服務(wù)類別鑒定指引》和《鑒定指標(biāo)》，指導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)、落實主體責(zé)任，防范假借非學(xué)科類培訓(xùn)項目實際開展學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)等逃避監(jiān)管的行為。
該教育部負(fù)責(zé)人表示，下一步要繼續(xù)完善配套政策，完善“營改非”流程，進(jìn)一步明確過程中的公示期限、資產(chǎn)確權(quán)等政策。研究起草校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、培訓(xùn)場所、培訓(xùn)內(nèi)容等方面對學(xué)科類和非學(xué)科類機(jī)構(gòu)同步作出規(guī)定。加快校外培訓(xùn)管理條例立法進(jìn)度，對非學(xué)科類機(jī)構(gòu)管理一并納入。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大對“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規(guī)行為的查處力度。
提質(zhì)增效，拓展資源，確保學(xué)生校內(nèi)“吃得飽”
課外學(xué)科類補習(xí)壓減了，學(xué)生的學(xué)習(xí)需求如何得以滿足?呂玉剛表示，“雙減”工作實施以來，督促各地各校“一校一案”完善課后服務(wù)實施方案，校校開展全覆蓋、保障時間“5+2”、豐富內(nèi)容上水平、吸引學(xué)生廣參與、經(jīng)費落實要到位。基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，截至9月22日，全國有10.8萬所義務(wù)教育學(xué)校(不含寄宿制學(xué)校和村小學(xué))已填報課后服務(wù)信息，其中96.3%的學(xué)校提供了課后服務(wù);有7743.1萬名學(xué)生參加了課后服務(wù)，學(xué)生參加率85%，其中有71.2%的學(xué)生每周5天全程參加;534.5萬名教師參與課后服務(wù)工作，占這些學(xué)校教師數(shù)的86.2%，另聘請了20.6萬名校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)工作。
“教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會及各專委會分學(xué)科、分領(lǐng)域加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。各地各校高度重視課堂教學(xué)，強(qiáng)化教研、精心備課，補齊教學(xué)短板，努力提高課堂教學(xué)效率，普遍建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，98.6%的學(xué)校建立了學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶制度。此外，我們充分發(fā)揮國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺和電視‘空中課堂’作用，向中小學(xué)生免費提供各年級、各學(xué)科全覆蓋的優(yōu)質(zhì)課程資源。9月1日至22日，云平臺瀏覽次數(shù)達(dá)到7.02億，訪問人次3.06億。”呂玉剛表示。
對于作業(yè)管理，教育部督促各地各校制訂完善作業(yè)管理辦法;加強(qiáng)年級組學(xué)科組作業(yè)統(tǒng)籌，有效控制作業(yè)量和時長;廣泛推廣提升作業(yè)設(shè)計質(zhì)量的國家級教學(xué)成果，探索分層作業(yè)、個性化作業(yè)、有效作業(yè)等實施途徑。根據(jù)基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺直報信息，截至9月22日，有16萬所義務(wù)教育學(xué)校填報了有關(guān)信息，其中98.2%的學(xué)校出臺了作業(yè)管理辦法，92.1%的學(xué)校建立了校內(nèi)作業(yè)公示制度，64.3%的學(xué)校絕大部分學(xué)生能在規(guī)定時間內(nèi)完成作業(yè)。監(jiān)測平臺以二維碼形式邀請家長無記名通過網(wǎng)絡(luò)直接填寫調(diào)查問卷，共收到5737.7萬份家長問卷，99.6%的學(xué)生家長反映，本學(xué)期老師沒有給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)。
呂玉剛表示，下一步仍要將校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)作為“雙減”工作的治本之策，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，“減負(fù)”和“提質(zhì)”兩手抓，提高作業(yè)管理水平、提高課后服務(wù)水平、提高課堂教學(xué)質(zhì)量，做到教師應(yīng)教盡教、學(xué)生學(xué)足學(xué)好;嚴(yán)格均衡分班、嚴(yán)格教學(xué)要求、嚴(yán)格作業(yè)調(diào)控、嚴(yán)格考試管理，有效解決家長急難愁盼問題，努力緩解教育焦慮。(記者 周世祥)
