作為深圳西進戰(zhàn)略的橋頭堡，地處“黃金內灣”東部核心帶，寶安吸引著一批又一批弄潮兒落地生根。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，寶安近400平方公里的土地，在10年間增加近184萬人口。建制逾千年的古老濱海城區(qū)，涌動著年輕的脈搏，15—59歲人口占比達82.45%，高居全市第二，0—14歲人口則占13.72%。
500萬名寶安人給予的是500萬份沉甸甸的民生托付。然而，歷史上深圳關內關外的發(fā)展差距客觀存在。“雙區(qū)”驅動戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，帶來強大的人口吸附效應，也造成民生服務供給的巨大壓力。一個標桿城區(qū)，即是人才筑夢、逐夢、圓夢的宜業(yè)之地，更應是居民享有獲得感、幸福感、安全感的宜居之地。
今年1月，寶安區(qū)委提出“422133”工作主框架，專門開辟一個章節(jié)謀劃民生事業(yè)。在這個框架中，寶安根據(jù)區(qū)情實際，點出了三大民生領域的“硬底板”：教育、醫(yī)療與城市管理。
寶安致力解決教育、醫(yī)療等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，增進基層治理能力，讓良好的生活環(huán)境成為推動寶安發(fā)展的吸引力、競爭力、生產力。
讓每個孩子都能在“家門口”享受優(yōu)質教育，是寶安一以貫之的奮斗目標，但學位供求不平衡、學校空間布局不均衡，是待解的難題。
5月27日，寶安區(qū)教育局發(fā)布《2022年秋季小一初一新生報名公告》，其中特別提醒，根據(jù)近年來招生情況預測，部分片區(qū)、部分學校特別是公辦學校學位依然緊張。
每年區(qū)兩會，義務教育學位和學校建設是人大代表和政協(xié)委員繞不開的焦點議題，連續(xù)兩年被高票評選為寶安區(qū)民生實事項目。
為此，以“422133”工作主框架為牽引，寶安開出超常規(guī)的藥方。
超常規(guī)規(guī)劃。2021年，寶安成立以區(qū)委書記、區(qū)長為“雙組長”的區(qū)基礎教育改革發(fā)展領導小組，實施全市首創(chuàng)的工作專班實體化運作模式，謀劃頂層設計。在用地極度緊張的情況下，領導小組通過利益統(tǒng)籌、城市更新、土地出讓等方式，為公辦義務教育學位騰挪建設空間。
超常規(guī)投入。寶安教育財政投入已連續(xù)多年位居全市各區(qū)之首。“十四五”期間，寶安預計投資超300億元，充分保障學位建設資金需求，每一年都將加大財政支持力度。
超常規(guī)建設。寶安開辟綠色審批通道，出臺加快推進學校建設項目的措施，明確用地許可、施工報建等并聯(lián)審批程序;嚴格把控工期，對重點項目進行倒排工期，掛圖作戰(zhàn);探索采用新模式，并聯(lián)實施前期和施工環(huán)節(jié)，通過新建、改擴建、回收接轉等多種方式，多渠道新增優(yōu)質學位供給。
教育工作的量與質兩手都要抓。寶安十分重視高品質學校的建設，計劃全面提高現(xiàn)有學校辦學質量，同時確保學校新建一所優(yōu)質一所。
一方面，寶安將充分借鑒國內外先進經(jīng)驗和以往的建設經(jīng)驗，在標準引領、功能需求、設計品質、智慧運用等四個方面實現(xiàn)強化提升;另一方面，寶安將新組建2個教育集團，不斷提高集團化辦學覆蓋率，持續(xù)引入頂尖的辦學力量，有效保障學位建設品質。
近年來，深圳外國語學校寶安學校、紅樹林小學、上星學校等一批極具特色的學校，已成為寶安“建一所優(yōu)一所”的精彩縮影。
“擴量提質”是寶安區(qū)委提煉的教育工作關鍵詞。《寶安區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確提出，到2025年，寶安將分別新增學前教育、公辦義務教育和高中教育學位各2.96萬、18.7萬和1.14萬個，并通過全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)評估。
醫(yī)療是另一個群眾“急難愁盼”問題。
截至2020年底，寶安共有床位9904張、醫(yī)師7576人、護士7718人。論絕對總數(shù)，寶安的醫(yī)療資源領先全市各區(qū)。但作為人口大區(qū)，寶安的醫(yī)療資源卻可謂捉襟見肘。以床位數(shù)為例，全市每千人病床數(shù)為3.58張，而寶安僅有2.21張。
此外，寶安現(xiàn)有的醫(yī)院大多建于20世紀80年代，體量偏小，已無法匹配大型綜合醫(yī)院的空間需要和醫(yī)療設備設置的要求。而且，優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源主要集中在新安和西鄉(xiāng)，兩個街道轄區(qū)內的醫(yī)院數(shù)量占全區(qū)近六成，發(fā)展嚴重不均衡。
因此，加快補齊醫(yī)療短板是當務之急。“十四五”期間，寶安衛(wèi)生健康工作將從“病有所醫(yī)”提檔為“病有良醫(yī)”。
“良醫(yī)”首先體現(xiàn)在優(yōu)質醫(yī)療資源的建設上。去年以來，區(qū)內三級甲等醫(yī)院由2家接連增至5家，8家公立醫(yī)院實施全面改擴建，4家醫(yī)院完成改造提升，新增病床數(shù)1150張，空海救援醫(yī)院、兒童醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院等建設及改造項目正加快推進。南方醫(yī)科大學深圳醫(yī)院擴建二期等3家市投市建醫(yī)院項目在穩(wěn)步建設當中。
其次，扭轉醫(yī)療資源分布不均的局面，是兌現(xiàn)“病有良醫(yī)”必不可少的環(huán)節(jié)，社康發(fā)揮了重要作用。
小病到社康，大病進醫(yī)院，康復回社區(qū)。按照國家衛(wèi)健委倡導的分級診療秩序，寶安區(qū)逐步探索建立健全“區(qū)—街道—社區(qū)”為主體，社區(qū)健康服務中心為網(wǎng)底的三級公共衛(wèi)生體系。目前，寶安共有144家社康機構，多數(shù)居民出門步行15分鐘，即可問診就醫(yī)。根據(jù)今年區(qū)政府工作報告部署，將新建社康機構12家，向達成“一社區(qū)一社康”的目標邁進。
公共衛(wèi)生事業(yè)離不開基層力量。早在2019年，寶安就在全市率先全面鋪開健康社區(qū)建設，推動48個社區(qū)成功創(chuàng)建健康社區(qū)。時至去年，全區(qū)140個社區(qū)居委會均下設公共衛(wèi)生委員會。委員會發(fā)揮自身的先進引領作用和居民自治組織優(yōu)勢，積極發(fā)動小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、網(wǎng)格員、樓棟長、社會組織、居民志愿者等力量，共同織密社區(qū)公共衛(wèi)生工作網(wǎng)絡，筑牢社區(qū)公共衛(wèi)生防線。
要將寶安管理好并非易事。這里城中村眾多，外來人口繁雜、流動快、密度大。基層治理“小馬拉大車”問題日益凸顯，促使寶安區(qū)委強調要創(chuàng)新城市管理和基層社會治理。
治國安邦，重在基層。寶安以作為國家治理“神經(jīng)末梢”的社區(qū)為抓手，試水基層治理改革，大力提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
以西鄉(xiāng)街道西鄉(xiāng)社區(qū)為例，轄區(qū)1366棟樓中，絕大部分為城中村、老城區(qū)。在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，西鄉(xiāng)社區(qū)堅持黨建引領，創(chuàng)建出基層服務的“紅色磁場”。
“社區(qū)要以黨建為引領，強化為民、便民、安民功能，做到居民有需求、社區(qū)有服務。”西鄉(xiāng)社區(qū)副書記陳妙純說。
為實現(xiàn)這一愿景，寶安制定一系列制度保障，如統(tǒng)一給工作人員賦予社區(qū)專職工作者的身份，提升職業(yè)的認同感和社區(qū)黨委的組織凝聚力。同時，寶安推動資源、管理、服務落到社區(qū)，實現(xiàn)治理重心下移，壯大社區(qū)工作隊伍，顯著增強執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。
一系列改革讓基層有職有權有人有物，社區(qū)升級為撬動基層治理的有力支點。
社區(qū)是管理方。“比如，在疫情防控工作中，‘三區(qū)’管控怎么落實、核酸檢測怎么做，我們每天討論到兩三點，第二天一早繼續(xù)開干。”陳妙純說。
但社區(qū)又是服務方。“轄區(qū)內的物業(yè)公司力量薄弱，我們便化身社區(qū)的物業(yè)，即使下水道堵了，也得上門協(xié)調疏通。”陳妙純說，許多民生政策需由社區(qū)在“最后一公里”負責落地，例如對弱勢群體的扶助等。
不分晝夜，專職工作者在社區(qū)內一棟棟樓、一條條巷地跑，及時介入調解各類投訴、矛盾。社區(qū)黨群服務中心搖身一變，作為居民消氣降火的驛站，社區(qū)進而成為社會的“穩(wěn)定器”。
民生發(fā)展的難題，寶安用改革創(chuàng)新的魄力逐個破解。毫無疑問，寶安將持之以恒拿出真心、誠心、細心和耐心，盡心盡力服務人民群眾，篤行不怠打造共建共治共享高品質的民生幸福城。
