今年2月份，肇慶優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“20條”瞄準(zhǔn)提升服務(wù)企業(yè)能力水平，以“母親式”服務(wù)全力解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的用地、用工、資金等難題。
繼續(xù)激活萬企訴求服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步破除各種不合理門檻和限制，探索試行輕微違法行為首次免罰的審慎監(jiān)管新模式……今年5月份以來，肇慶優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再次對(duì)標(biāo)廣深兩地，提升服務(wù)企業(yè)能力水平再優(yōu)化再破局。
凝聚共識(shí)
努力實(shí)現(xiàn)“肇慶服務(wù)、天天進(jìn)步”
今年初，廣東省發(fā)改局發(fā)布了《2021年廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，肇慶表現(xiàn)優(yōu)秀，其中開辦企業(yè)指標(biāo)全省排名第四。
肇慶并沒有滿足于去年的成績(jī)。今年春節(jié)假期后，肇慶連續(xù)召開的3個(gè)全市性會(huì)議，均將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境放在突出位置。
春節(jié)假期后第二個(gè)工作日，肇慶就召開市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確今年將持續(xù)大力實(shí)施“十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，為全市經(jīng)濟(jì)工作點(diǎn)明了提綱挈領(lǐng)、牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作突破口和帶動(dòng)點(diǎn)，要求各地建立政企面對(duì)面貼身服務(wù)機(jī)制，落實(shí)減稅降費(fèi)各類惠企政策，持續(xù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。
緊接而來的肇慶市委十三屆二次全會(huì)通過《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升服務(wù)企業(yè)能力水平的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、要素保障、法治環(huán)境、人文環(huán)境5個(gè)方面，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)企業(yè)能力水平制定了20條措施，劍指“營(yíng)商環(huán)境走在全省第一方陣”目標(biāo)。
《意見》聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)照世界銀行和廣東省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)具體要求，圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可等重點(diǎn)指標(biāo)開展?fàn)I商環(huán)境攻堅(jiān)突破，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源要素配置能力，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升市場(chǎng)主體綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益。
第三個(gè)全市性會(huì)議——重點(diǎn)納稅企業(yè)工作總結(jié)大會(huì)更是把企業(yè)、企業(yè)家作為會(huì)議的主角，將企業(yè)定位為肇慶“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、科技創(chuàng)新的主引擎、稅收貢獻(xiàn)的排頭兵、社會(huì)事業(yè)的推動(dòng)者”，將企業(yè)發(fā)展和城市命運(yùn)深度綁定。
肇慶市主要領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言情真意切：“企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是我們的衣食父母，也是肇慶發(fā)展的功臣，怎么重視都不為過，怎么支持都不算多。”
如何重視和支持企業(yè)?肇慶提出，“蹚開一條路”，為企業(yè)前行披荊斬棘;“燒暖一盆火”，為企業(yè)前行雪中送炭;“撐開一把傘”，為企業(yè)前行遮風(fēng)擋雨;“充上一車電”，為企業(yè)前行增程添力;“把準(zhǔn)一桿秤”，為企業(yè)前行保駕護(hù)航。
通過一連串會(huì)議，肇慶向外界釋放了一個(gè)重要信號(hào)：肇慶將堅(jiān)持企業(yè)第一，堅(jiān)決把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全面深化改革的“牛鼻子”工程，打造“門檻低、效率高、麻煩少、態(tài)度好”的一流營(yíng)商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“肇慶服務(wù)、天天進(jìn)步”。
優(yōu)化審批
“一次辦成一件事”主題材料提交減少63.7%
2022年即將過半，年初定下的目標(biāo)完成情況如何?企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)。
5月16日，肇慶不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記業(yè)務(wù)辦理啟用智能秒批新模式，肇慶市建安實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司上傳材料2分鐘后，就收到了不動(dòng)產(chǎn)登記證明電子證照，完成批量預(yù)告登記。
身在尼日利亞的鐘先生也享受到“一件事”主題服務(wù)帶來的便利。通過人臉核驗(yàn)識(shí)別查詢房產(chǎn)檔案，他動(dòng)動(dòng)手指就完成了肇慶二手房交易流程。“辦事不受時(shí)差限制，不僅省了時(shí)間，還省下了十幾萬元路費(fèi)。”
跑的窗口少了，手續(xù)簡(jiǎn)單了，時(shí)間縮短了，成為企業(yè)家和群眾的共同感受。通過從辦事群眾的視野出發(fā)，肇慶整理出588個(gè)市縣兩級(jí)“一次辦成一件事”主題服務(wù)，覆蓋出生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開辦企業(yè)、用工招聘、工程建設(shè)等18類主個(gè)人企業(yè)生命周期主題，每個(gè)主題平均表單項(xiàng)錄入壓減8%，材料提交減少63.7%。
企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)在哪里，改革的攻堅(jiān)利劍就指向哪里。
隨著肇慶“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大型制造企業(yè)質(zhì)量和計(jì)量檢測(cè)需求不斷增長(zhǎng)，過去企業(yè)需要填寫紙質(zhì)材料申請(qǐng)。肇慶在全省率先在粵商通·“全肇辦”涉企服務(wù)專區(qū)上線“檢測(cè)服務(wù)”，為企業(yè)提供線上業(yè)務(wù)預(yù)受理及進(jìn)度、結(jié)果查詢等服務(wù)。
大項(xiàng)目往往占地大，按常規(guī)方式審批辦理施工許可證耗時(shí)長(zhǎng)。肇慶推出房屋建筑及市政工程項(xiàng)目分階段辦理施工許可，允許企業(yè)分階段辦理，既降低了企業(yè)成本，又推動(dòng)項(xiàng)目快啟動(dòng)、快建設(shè)、快投產(chǎn)、快見效。
肇慶將優(yōu)化審批過程作為改革的重點(diǎn)，通過監(jiān)理審批數(shù)據(jù)，優(yōu)化審批信息共享渠道，完善全流程監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。
項(xiàng)目審批做減法的同時(shí)，事前事中事后全鏈條監(jiān)管做加法。肇慶應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)構(gòu)建企業(yè)異常經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)研判模型，可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行智能篩選，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“下落不明，無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”或違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，命中率達(dá)82.1%，既減輕市場(chǎng)監(jiān)管工作負(fù)荷，又實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體“無事不擾、利劍高懸”。
大數(shù)據(jù)還運(yùn)用在“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”建設(shè)上來。肇慶通過比對(duì)系統(tǒng)法人信用檔案數(shù)據(jù)，得出招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，作為相關(guān)主體在招投標(biāo)活動(dòng)的準(zhǔn)入和優(yōu)選條件，相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)對(duì)失信主體的有效監(jiān)管。
服務(wù)靠前
“面對(duì)面”收集企業(yè)訴求
肇慶市委十三屆二次全會(huì)提出，要切實(shí)把轉(zhuǎn)作風(fēng)的成效體現(xiàn)到一流營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造上;讓“官不避事、事不避難”“馬上就辦、辦就辦好”成為肇慶黨員干部的行動(dòng)自覺和鮮明標(biāo)識(shí)。
作為對(duì)接企業(yè)訴求的重要平臺(tái)，肇慶市萬企訴求服務(wù)中心(下文簡(jiǎn)稱“中心”)在市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“政企零距離解憂服務(wù)專窗”，專窗工作人員承諾“有問必答、有求必應(yīng)、有憂必解”。
通過建立“線上+線下”一體化訴求處理機(jī)制，中心打通服務(wù)企業(yè)“最后一米”。線上，利用肇慶市萬企訴求服務(wù)平臺(tái)、粵商通、企業(yè)服務(wù)專線等渠道接收企業(yè)訴求;線下，通過專窗對(duì)接企業(yè)。
位于肇慶高新區(qū)的福田化學(xué)有限公司在萬企平臺(tái)提交了關(guān)于“增設(shè)公共停車位的訴求”，當(dāng)天便收到了平臺(tái)回復(fù)。隨后，平臺(tái)迅速協(xié)調(diào)并限時(shí)督促相關(guān)職能部門高效辦事，僅用4天便為企業(yè)解決了難題。
“我們不能守株待兔，坐等企業(yè)反映問題，還要走出去和企業(yè)‘面對(duì)面’交流。”肇慶市政數(shù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年中心圍繞肇慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究產(chǎn)業(yè)環(huán)境、深挖企業(yè)訴求、突破熱點(diǎn)難點(diǎn)，梳理企業(yè)供應(yīng)鏈模式，充分收集企業(yè)意見。
中小企業(yè)反映的“融資難”“融資貴”具有共性，中心與廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、肇慶市金融局建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推出“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”，幫助小微企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款融資、不動(dòng)產(chǎn)抵押融資。
靠前服務(wù)的不只是專窗、專員，還有機(jī)器。截至目前，肇慶已累計(jì)投放了1948臺(tái)“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)，1254個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。群眾可自助辦理涵蓋公安、稅務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等政務(wù)服務(wù)以及公共繳費(fèi)、黨史學(xué)習(xí)、銀行業(yè)務(wù)辦理等124項(xiàng)高頻便民服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“小事不出村”“大事不出鎮(zhèn)”。
借助政府服務(wù)自助機(jī)，高要區(qū)蛟塘鎮(zhèn)良村村委會(huì)快速為1364名村民高效順利完成戶籍留檔，不僅查清了本村戶籍具體人數(shù)，還幫多位村民解決了身份證過期和消磁的問題，基層工作效能大大提升。
一線觀察
肇慶高新區(qū)：
6200多條惠企
政策實(shí)現(xiàn)智能匹配
“政策找不到，找到看不懂，看懂不會(huì)用。”不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都存在類似的困惑。近日，肇慶高新區(qū)在全省率先上線惠企政策匹配器，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者只要打開手機(jī)、輕輕一點(diǎn)，為企業(yè)量身定制的政策套餐就會(huì)主動(dòng)“找上門來”。
惠企政策匹配器按照產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)文層級(jí)、發(fā)文部門等不同維度匯聚各層級(jí)各部門超6200條政策，形成統(tǒng)一動(dòng)態(tài)“政策庫”，同時(shí)共享分析工商登記、企業(yè)信用、企業(yè)資質(zhì)等業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)，形成企業(yè)標(biāo)簽。匹配器會(huì)自動(dòng)根據(jù)已有企業(yè)信息智能匹配政策標(biāo)簽，一秒得出符合企業(yè)申報(bào)條件的政策、預(yù)估可申報(bào)資金額度以及具體政策的匹配度、申報(bào)期限、申報(bào)鏈接等信息。
當(dāng)匹配度達(dá)到60%以上時(shí)，匹配器將主動(dòng)推送至企業(yè)聯(lián)系人以及掛點(diǎn)企業(yè)首席服務(wù)官，當(dāng)匹配度達(dá)到100%且政策納入“免申即享”范疇時(shí)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金將直接“撥款到賬”，真正變“企業(yè)找政策”為“政府主動(dòng)送”。
“以前需要時(shí)刻盯著各級(jí)政府的政策發(fā)布平臺(tái)，政策發(fā)布后，還要請(qǐng)專家解讀，研究分析之后，再去提交資料、申報(bào)，整個(gè)過程耗時(shí)又費(fèi)力。”肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司項(xiàng)目管理員高艷表示，現(xiàn)在只要登錄系統(tǒng)就能匹配到最高的政策，快速兌現(xiàn)政策承諾。
惠企政策匹配器是肇慶高新區(qū)“免申即享”服務(wù)平臺(tái)的重要組成部分。如今，該區(qū)專利申報(bào)、人才補(bǔ)貼和高企認(rèn)定等10項(xiàng)惠企政策實(shí)現(xiàn)“智慧匹配、自動(dòng)審批、免申即享”。符合政策條件的企業(yè)和個(gè)人無須提出申請(qǐng)、無須提供材料，即可享受政策兌現(xiàn)。
目前，肇慶高新區(qū)已有超1500家企業(yè)注冊(cè)使用平臺(tái)，政策計(jì)算匹配近5000次，主動(dòng)推動(dòng)政策信息超5萬次，為企業(yè)減少成本近80萬;累計(jì)為200多家企業(yè)和近1700位人才發(fā)放政策扶持(補(bǔ)貼)資金超1600萬元，預(yù)計(jì)為園區(qū)企業(yè)和人才發(fā)放政策補(bǔ)貼扶持資金約5000萬元，有效助力企業(yè)特別是受疫情影響較大的中小微企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定發(fā)展。
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