自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)高質(zhì)量打造發(fā)展新引擎
哈爾濱片區(qū)自掛牌設(shè)立以來，全面踐行“打造改革開放新高地”的功能定位要求，積極探索、大膽實踐，發(fā)揮了先行先試的積極作用，充分激發(fā)了市場活力。累計新設(shè)立企業(yè)8102家，2020年實現(xiàn)進出口總額40.51億元，在全球190個經(jīng)濟體中營商環(huán)境排名躍升至第51位，總體方案實施率達到100%，片區(qū)的建設(shè)取得了階段性成果，實現(xiàn)了良好開局。
高位謀劃
改革創(chuàng)新成果頻涌現(xiàn)
火車跑得快，全靠車頭帶。制度保障是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的先決條件。哈爾濱片區(qū)管委會成立后“整合新區(qū)審批、商務(wù)、營商、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門職能，設(shè)立了法人機構(gòu)性質(zhì)的片區(qū)管理局，重新梳理謀劃哈爾濱自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展方向，為了進一步發(fā)揮好“五區(qū)疊加”的優(yōu)勢，先后制定出臺了《哈爾濱片區(qū)建設(shè)實施方案》和《哈爾濱片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并圍繞數(shù)據(jù)統(tǒng)計、任務(wù)督辦制定出臺專門的規(guī)章制度。”哈爾濱片區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示。
哈爾濱片區(qū)為了進一步加大政策供給力度，先后出臺了“黃金30條”“新驅(qū)25條”“助企上市10條”等系列政策，在中央廣播電視總臺等國家級新聞媒體進行了深度報道廣泛宣傳，并向全社會承諾：“其他地區(qū)有的政策，自貿(mào)試驗區(qū)都可以有;其他地區(qū)沒有的政策，自貿(mào)試驗區(qū)都可以談”。
經(jīng)過持續(xù)的制度創(chuàng)新探索，哈爾濱片區(qū)形成了一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，推出制度創(chuàng)新案例93項。其中，創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)收儲和育成機制等4項國內(nèi)領(lǐng)先或首創(chuàng)的制度創(chuàng)新成果被推選上報商務(wù)部;境內(nèi)外匯賬戶結(jié)匯業(yè)務(wù)等25項制度創(chuàng)新成果入選省級創(chuàng)新案例;“以照為主、承諾代證”“企業(yè)跨境和異地登記”“企業(yè)設(shè)立登記4.0版(秒批)”等創(chuàng)新案例被中央媒體報道;俄運通公司在省內(nèi)首家獲批“網(wǎng)絡(luò)貨運道路運輸經(jīng)營許可證”，被列為2020中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會示范案例。
他山之石可以攻玉。哈爾濱片區(qū)積極向先進地區(qū)學(xué)習(xí)，復(fù)制移植先進經(jīng)驗為己所用，產(chǎn)生了良好的效果。先后復(fù)制上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗206項，尤其是深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園也成功引入深圳企業(yè)服務(wù)中心營運模式、采取了深圳新型工業(yè)用地M0的土地出讓方式、在全省首次實現(xiàn)了招投標評定分離的深圳機制、出臺了進出口及首臺套設(shè)備稅收減免政策、鼓勵科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、探索土地作價出資入股、建立了異地協(xié)同審批機制等10余項深圳經(jīng)驗。形成了一個深圳“飛地制造”、深圳“園區(qū)復(fù)制”、整個新區(qū)“推廣”的完整經(jīng)驗路徑。
“自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)就是不斷改革創(chuàng)新探索實踐的過程，片區(qū)將持續(xù)對標一流，內(nèi)找不足，外尋突破，將一批創(chuàng)新發(fā)展的制度成果應(yīng)用推廣，激發(fā)哈爾濱片區(qū)的內(nèi)生動力。”哈爾濱片區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示。
優(yōu)化營商環(huán)境
企業(yè)獲得感滿滿
企業(yè)來得了、落得下，得看營商環(huán)境是否便利，獲得感是否滿足。為建設(shè)便利化營商環(huán)境，哈爾濱自貿(mào)片區(qū)先后推出39項政務(wù)主題服務(wù)套餐，推行“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”服務(wù)，與3家園區(qū)、9家銀行共建政務(wù)服務(wù)窗口，打造10分鐘政務(wù)服務(wù)功能圈。全區(qū)1069項政務(wù)服務(wù)事項中，網(wǎng)上可辦率達99.44%，其中1046項達到最優(yōu)，占比97.8%。這些舉措極大地便利了企業(yè)和群眾，辦事效率顯著提升，為企業(yè)和群眾提供了滿滿的獲得感。
這些便利措施還不是全部。哈爾濱片區(qū)還推出“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒清單”，創(chuàng)新“三項清單”“四種防范”“五類監(jiān)管”等工作機制，持續(xù)加強社會誠信體系建設(shè)。同時，暢通政企溝通渠道，為企業(yè)排憂解難，讓企業(yè)的獲得感更足、滿意度更高。通過聘請營商環(huán)境監(jiān)督員、舉辦改革事項聽證會和營商環(huán)境懇談會，定期聽取社會各界對營商環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督評價和改進政府服務(wù)的政策建議，已幫助片區(qū)企業(yè)有效解決了中藥材銷售納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項核定扣除試點、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、進口商品市場準入、大麻CBD相關(guān)商品歸類等難點問題。
為建設(shè)法治化營商環(huán)境，哈爾濱自貿(mào)片區(qū)法庭、檢察室成立，引入了哈爾濱市仲裁委員會和黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)受理窗口，尤其是“一枚印章管審批”的全面推進，極大的便利了企業(yè)群眾辦事。2020年初，哈爾濱新區(qū)決定以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，以“應(yīng)劃必劃、應(yīng)劃盡劃”的目標，全面推進“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“以照為主、承諾代證”等深層次改革，將487項行政許可事項中的97%劃至行政審批局，審批效率進入全國第一梯隊;整合14個部門3389項行政執(zhí)法職權(quán)，組建綜合行政執(zhí)法總隊，創(chuàng)下整合力度最大、涵蓋范圍最廣、執(zhí)法方式最新等多項全國之最。在疫情防控形勢下，還推出“零接觸”辦事新舉措，開啟“無感”審批新模式。
“通過以上舉措，片區(qū)營商環(huán)境持續(xù)改善，在全球190個經(jīng)濟體中排名躍升至第51位，辦事不求人已成為常態(tài)。”哈爾濱片區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示。
瞄準定位
對俄經(jīng)貿(mào)實現(xiàn)新突破
“對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐”是國家賦予哈爾濱片區(qū)的戰(zhàn)略定位。
“自成立以來，哈爾濱片區(qū)緊緊圍繞這一定位，積極搭建平臺、優(yōu)化服務(wù)、完善政策，全力推動科技、產(chǎn)業(yè)、文化教育等領(lǐng)域的對外交流與合作。”哈爾濱片區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示。
在這一國家定位的指導(dǎo)下，哈爾濱片區(qū)對外交流與合作取得了顯著成效。尤其是對俄經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展新突破，建成了對俄金融結(jié)算服務(wù)中心，地方政府間合作實現(xiàn)零的突破，園區(qū)和項目建設(shè)厚積薄發(fā)，科技合作、文化教育交流合作都得到進一步深化。
在對俄經(jīng)貿(mào)合作方面，由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域拓展。東金集團在俄羅斯遠東地區(qū)投資的“遠東一號”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范項目已初步形成規(guī)模。2019年，首次通過中俄江河通道實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)俄糧的回運。哈電集團與多家俄羅斯政企簽訂工程承包協(xié)議。工大博實、海能達、濱利建材等哈爾濱片區(qū)的企業(yè)進一步拓展俄羅斯市場。
在中俄跨境金融合作方面，通過引進中俄金融聯(lián)盟，中俄跨境金融合作層次不斷深化，領(lǐng)域不斷延伸。哈爾濱銀行的中俄跨境電商在線支付平臺上線，接入18種俄羅斯主流跨境支付方式，結(jié)算時間由10天減少至3天。2020年12月，哈爾濱銀行“對俄結(jié)算服務(wù)中心”落戶哈爾濱片區(qū)，該中心開通了對俄結(jié)算綠色通道，推出了盧布自助兌換機服務(wù)，可為各類對俄經(jīng)貿(mào)主體提供本外幣、內(nèi)外貿(mào)、離在岸、商投行一體化的便利化跨境金融服務(wù)。今年，哈爾濱銀行成功獲批CIPS(跨境人民幣支付系統(tǒng))直接參與者資格，并正式接入CIPS系統(tǒng)，哈爾濱銀行有望成為俄羅斯銀行和對俄企業(yè)跨境人民幣結(jié)算的樞紐，助力打造哈爾濱片區(qū)對俄金融結(jié)算中心。
在園區(qū)和項目建設(shè)方面，哈爾濱片區(qū)掛牌建設(shè)以來，管委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加大招商引資和項目推進落地力度，先后引進了浙江東日集團的中俄國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、保稅物流中心(B型)、寶能中俄科技文化交流中心和萬科中俄產(chǎn)業(yè)園等重大項目。與萬科集團合作建設(shè)的中俄產(chǎn)業(yè)園，以“一企兩園”“兩國兩園”的形式，打造集金融協(xié)作、產(chǎn)能合作、跨境商貿(mào)、文化交流、科技創(chuàng)新于一體對俄合作綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)將成為哈爾濱片區(qū)和哈爾濱市的對俄合作地標。
此外，哈爾濱片區(qū)在科技合作、文化教育交流合作方面都取得了顯著成效。科技合作上，大力支持科研院所與以俄羅斯為主的獨聯(lián)體國家開展科技合作;通過引進平臺企業(yè)，促進與烏克蘭、俄羅斯等國家開展科技合作;加快推進離岸科創(chuàng)平臺建設(shè)。文化教育交流合作增進了中俄兩國人民間的友好往來和互動，促進了民心相通，為推動哈爾濱片區(qū)與俄羅斯在更深層次、更廣領(lǐng)域的合作奠定了堅實的民意和社會基礎(chǔ)。
在與俄經(jīng)貿(mào)合作的引領(lǐng)帶動下，2020年，哈爾濱片區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口額40.5億元，占全市進出口額(255.9億元)的15.83%。今年上半年，哈爾濱自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)進出口總額27.5億元，占全市進出口額(152.2億元)的18.07%，同比增長279.1%;其中，實現(xiàn)對俄進出口總額2.94億元，同比增長153.4%。
區(qū)域合作
產(chǎn)業(yè)發(fā)展頻現(xiàn)新亮點
產(chǎn)業(yè)是自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展是自貿(mào)試驗區(qū)最重要的任務(wù)之一。
經(jīng)過細致謀劃和審慎研究，哈爾濱片區(qū)提出“四中心一高地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將建設(shè)科創(chuàng)中心、金融中心、商貿(mào)會展中心、特色國際文旅中心和新興產(chǎn)業(yè)集聚高地作為產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展重點任務(wù)來抓，并加快推動深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園、中國北藥智慧產(chǎn)業(yè)園、碧海產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，進一步夯實招商引資的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
為有力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，哈爾濱片區(qū)創(chuàng)新招商模式，組建片區(qū)國際招商公司，建立俄、日、韓招商代表處，構(gòu)建起“謀、選、招、落、服”一體化招商新體系;實施“云招商”“云簽約”等招商引資新模式，通過與駐俄羅斯喀山總領(lǐng)事館、德國企業(yè)開展線上對接和政策推介會，推動片區(qū)招商取得扎實成效，已簽約項目93個，協(xié)議引資2287億元，其中包括綠地東北亞國際貿(mào)易中心等9個超百億元;直接利用外資1.16億美元。哈爾濱片區(qū)還完善了落商機制，推出重點項目“三級包保”、存在問題“集同協(xié)調(diào)”、部門聯(lián)動“綜合會辦”等工作機制，促進省市重點項目提速建設(shè)。
尤其是對接深哈合作戰(zhàn)略，哈爾濱片區(qū)探索出一條產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建發(fā)展的新路子，全力打造了全國對口合作新樣板。通過引進深圳先進經(jīng)驗、管理團隊，創(chuàng)新管理體制和運行機制，高標準建設(shè)了深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造了高質(zhì)量“飛地經(jīng)濟”新模式，是對黨中央、國務(wù)院實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重要舉措的積極實踐。
據(jù)了解，深哈產(chǎn)業(yè)園按照“能復(fù)制皆復(fù)制、宜創(chuàng)新即創(chuàng)新”的原則，通過“帶土移植”深圳團隊、深圳體制機制、深圳政策體系、深圳理念、深圳作風(fēng)和深圳精神，打造深圳的“飛地”、哈爾濱的“特區(qū)”。深哈產(chǎn)業(yè)園與哈爾濱新區(qū)共建定制化的“園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心”和“黨群服務(wù)中心”，推進“秒批”和企業(yè)辦事不出園區(qū)，為企業(yè)發(fā)展提供全要素服務(wù)保障，讓企業(yè)在園區(qū)如同到了深圳“特區(qū)”，享有同樣的創(chuàng)業(yè)生態(tài)和政策環(huán)境。
目前，哈爾濱片區(qū)正在以深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，全力打造全省的科創(chuàng)中心，力爭成為科技創(chuàng)新的策源地，并聚焦園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以龍頭帶動產(chǎn)業(yè)上下游集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。目前，園區(qū)已注冊企業(yè)261家，注冊資金87.96億元。已簽約高新技術(shù)企業(yè)23家，包括華為鯤鵬、深圳敢為、中科49所、哈船衛(wèi)星、深圳石墨烯創(chuàng)新中心等。儲備重點客戶68家，積極推進眾達硅光、天宇、海克斯康、安世亞太、京東、正泰等企業(yè)入園投資。初步形成了新興產(chǎn)業(yè)集中布局、集群發(fā)展的態(tài)勢。(記者 韓凱)
