近年來，哈爾濱市市場監管局在黑龍江省市場監管局的精心指導下，突出重點、找準落點、優化舉措、創新方式，咬定目標不放松、整治問題不手軟、落實責任不松勁，扎實推進保健食品監管工作。

運用“三查” 強化雙責 打造治理閉環

該局嚴格落實“兩個責任”，推動食品安全現代化治理體系建設，堅持高點謀劃，機制引領，手段創新，閉環整治。

(相關資料圖)

探索落實新路徑，用好“指尖查”。利用新建智慧化平臺“冰城食安”端口，建立“三個流程”，實現“指尖”上監管。即，建立“線上報備”流程，來自全市特殊食品生產企業的33名食品安全總監和139名食品安全員線上傳送“日、周、月三本賬”，對少報漏報的問題，平臺審核不予通過；建立“線上監督”流程，監管部門實時掌握企業落實“日、周、月三件事”情況；建立“線上抽查”流程，包保企業領導隨時抽查監管部門和企業主體責任落實情況，一旦發現問題，將第一時間進行通報，市場監管部門將針對通報問題進行“線下”依法處置。

抓住評估好辦法，用好“體系查”。結合黑龍江省市場監管局開展的體系檢查活動，通過專家對企業開展的“全景式”掃描，進而評估企業“日管控、周排查、月調度”管理機制運行成效，與企業自查問題、風險清單風險點、日常監管發現問題等進行比對，適時開展“回頭看”檢查工作，形成隱患排查、分析研判、跟蹤整改、復查回訪的閉環式管理模式，提升企業自查能力與自律意識。

打出監管硬招數，用好“飛行查”。針對黑龍江省市場監管局通過暗訪發現的“雙責”落實存在的一些問題，該局不斷加大飛行檢查力度。年初以來，該局依據總局60號令，對未按規定落實“雙責”的4家企業，責令改正并給予警告；用好“兩書一函”，對所屬轄區監管部門3名負責人和8名監管責任人進行分級約談提醒，把食品安全責任落實到“最小單元”。

運用“三式”優化舉措 打破監管瓶頸

針對基層監管力量不足，專業性不強等全國普遍性問題，該局積極探索日常監管新模式。

建立“病歷式”監管檔案。“病歷式”監管檔案是基于風險管控的動態管理機制，關鍵在于不斷完善問題隱患清單，歸集各種檢查中發現的問題、國內外同類企業發現的風險、不合格指標等內容，不斷提高監管靶向性；時時盯住生產過程控制，明晰生產布局、生產工藝、關鍵控制點、原輔料投入等基本情況，確保在出現變化時能夠及時發現；及時錄入監督檢查、整改復查等信息，確保監管留痕，責任到位。“病歷式”監管檔案需要抓在經常，融入日常，久久為功，形成長效，確保監管實用、考核管用，有效解決基層監管中存在的“躺平”和“擺爛”現象。

開展“比對式”檢驗驗證。充分發揮市級監督抽檢作用，將檢驗機構在市場上抽檢的本地保健食品企業產品檢驗結果、原始數據及譜圖與企業出廠檢驗原始數據進行比對，核實企業檢驗的真實性和準確性，請檢驗專家進行分析、研判，倒逼企業把好“出廠關”。

堅持“保姆式”監管服務。開展包容審慎監管，針對企業出現初次違法、輕微違法的情況將不予處罰，用好行政約談、行政指導、承諾整改等手段，幫助企業分析問題原因，制定整改措施，舉一反三，排查隱患，強化企業“隱患就是事故”的理念。同時，根據企業實際需求以及檢查中發現的問題，按照“缺啥補啥、想聽啥就講啥”的原則，通過定期與不定期、線上或線下相結合等方式，開展“訂單式”“實操式”等靈活多樣的培訓，不斷提升企業落實主體責任的意識和能力，讓企業從“要我做”向“我要做”轉變。

運用“五法” 凈化市場 打擊違法行為

自去年以來，該局劍指保健食品行業亂象，重點打擊保健食品非法添加等違法生產經營行為。2022年，該局共查辦20起非法添加藥品的保健食品案件，其中12起系列案件被市場監管總局列為重大食品安全案件，并要求掛牌督辦。同時，認真制定執法方案，嚴格督促存在問題的企業保質保量完成整改，這些案件今年7月被總局稽查局評為“全國食品安全執法稽查十大優秀案例”。今年上半年，該局又查辦了9起同類案件。工作中，該局加強與各級公安部門食藥環支隊之間的聯系，深化合作，發揮各自職能優勢，將“單兵出擊”轉為“協同作戰”，形成“五步法”辦案協作機制——

會商研判。雙方定期研討辦案方向，確定辦案重點品種、重點環節、重點區域。

摸排線索。積極配合公安部門組織力量尋找線索，挖掘案源。

聯合執法。雙方共同出現場，聯合檢查，公安部門協助市局固定和保全證據。

檢驗認定。市局現場對涉嫌違法產品屬性進行鑒定并抽樣送檢。

移送案件。經檢驗確認含有非法添加物質，啟動行刑銜接程序，移送有關證據及案卷。

（供稿：黑龍江省市場監管局

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