橫沖直撞的老年代步車怎么管
老年代步車生產銷售使用亂象調查
11月29日下午，家庭主婦楊蘭(化名)熟練地開著一輛老年代步車去學校接孩子放學。在她看來，“老年代步車太方便了，不用上牌，不需要駕駛證，也沒有被交警攔下過，還可以快速穿過擁堵路段”。
楊蘭家住天津市薊州區(qū)某村莊，她沒有參加過駕駛證培訓考試不能駕駛機動車。為了接送孩子上下學，夫婦倆前不久花7600元買了一輛二手的四輪老年代步車。
嘗到甜頭后，楊蘭只要去稍遠一點的地方，都會駕駛這輛老年代步車，她并沒有思考過這輛車帶來方便的同時可能存在什么風險。
《法治日報》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，因為價格低、車輛體積小、便于操作駕駛，像楊蘭夫婦這樣青睞老年代步車的人并不少。但由此帶來的安全隱患不容忽視，除了車輛本身的質量問題，部分駕駛人交通安全意識不強，經常會發(fā)生闖紅燈、逆行等違法行為，引發(fā)的交通事故數(shù)量也居高不下。如何規(guī)范化管理老年代步車，成為相關部門及各地亟待破解的一道難題。
老年代步車受歡迎
但屬于非標無路權
河北省保定市蓮池區(qū)軍校廣場，平時有很多老年人在此活動，廣場路邊停放著很多老年代步車。近日，記者前往該廣場觀察半小時發(fā)現(xiàn)，很多老年人駕駛老年代步車在機動車道上穿行，有的行駛緩慢，有的不遵守交通規(guī)則，壓實線、闖紅燈、隨意停車，有的連摁喇叭。
李林(化名)是保定市一名出租車司機，他在路上經常看到有人駕駛老年代步車，無視交通法規(guī)橫沖直撞，正在直行時突然轉彎、變道或者停車，“太可怕了。現(xiàn)在除老年人外，還有許多年輕人也在開代步車，有些是為了拉客賺錢”。
近年來，低速電動三、四輪車因為無需駕照、不需上牌等優(yōu)勢，備受老年人的喜愛，因此被大家稱為“老年代步車”。
據(jù)交通管理部門介紹，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《機動車運行安全技術條件》《機動車類型 術語和定義》等法律法規(guī)及相關標準規(guī)定，目前市場銷售的以動力裝置驅動的三、四輪車，凡未經國家機動車產品主管部門許可生產，不在國家機動車產品公告目錄內，屬于拼裝機動車，即非標三、四輪車，不僅有電動型，也有燃油型和油電混合型。該類車不能注冊登記，也不可上道路行駛。
北京大學法學院教授王錫鋅指出，老年代步車在法律上沒有明確的概念，它是生產銷售商為滿足老年消費者需要而炒作的一個概念。“如果真正是用來給老年人代步的，按照國家標準，老年代步車實際上應該是指電動輪椅，主要是給腿腳不便的老年人用來代步，而不是用作交通工具上路。而現(xiàn)在盛行的低速電動三、四輪車，又被稱為‘新能源電動車’‘低速微型電動車’，已經超過了‘代步’的范圍。”
線上線下均有銷售
多數(shù)缺乏質檢報告
盡管老年代步車屬于非標車輛，但由于生活中仍有不少人使用老年代步車上路，需求量大，因此門店也一直在銷售該類車輛。
近日，記者前往天津、保定等地數(shù)家銷售電動車的門店探訪。在天津市薊州區(qū)一老年代步車專賣店門口，停放著10余輛三、四輪老年代步車。店老板介紹說，三輪老年代步車比較便宜，6000元左右;四輪老年代步車價格略高，1萬元左右。除了三輪、四輪的區(qū)分外，品牌、電瓶差異也會影響價格。
在薊州區(qū)另外一家賣老年代步車的車行，店老板告訴記者：“老年代步車每小時最多可以跑50公里，不過大多續(xù)航較短，夏天平均50公里，冬天35公里左右，大電瓶可以續(xù)航長一些。這種車輛的優(yōu)勢在于代步方便，不用上牌照，駕駛員沒有駕照也可以駕駛。”
記者調查發(fā)現(xiàn)，老年代步車不僅在線下可以買到，在線上同樣也可以，購買渠道十分廣泛。
在某電商平臺，記者輸入老年代步車就能檢索到很多相應的產品，同樣有三、四輪之分，根據(jù)品牌和具體配置，價格在幾千元至兩三萬元不等。
在該平臺上一家“飛鴿電動四輪車直營店”內，一輛飛鴿新能源電動四輪車車長290厘米，寬130厘米，高170厘米，車輛總載重1000斤，時速45KM/H，車輛共有4個座位，配備5塊鉛酸電池，容量為60V70A-60V100A。該車輛裸車價格為11800元，不包郵;純電款為14800元;油電款17800;空調款19800元(在油電款的基礎上加了空調)，后面3款的價格均包含郵費。
“這是老年代步車，不需要駕照，也不需要上牌。”該店客服說。談及質保和售后問題，客服發(fā)了一份蓋有“天津市飛鴿電動三輪車制造有限公司”公章的紙質售后擔保照片，注明維修、質保以及運輸問題。
當記者詢問是否有營業(yè)執(zhí)照時，客服發(fā)了一份營業(yè)執(zhí)照副本的照片，名稱為“徐州中飛電動機車科技有限公司”，主要經營的是電動車及配件的研發(fā)、生產和銷售。客服告訴記者，之所以售后擔保所蓋公章的公司與營業(yè)執(zhí)照上的公司不一致，是因為后者為徐州分廠。
隨后記者在天眼查App搜索上述兩家公司。結果顯示，兩家公司都存在一定風險，如徐州中飛電動機車科技有限公司，于2019年11月1日被列入經營異常名錄;今年6月29日，該公司因違法《中華人民共和國認證認可條例》第六十六條，即列入目錄的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用，被市場監(jiān)管部門行政處罰。
另一家“五洲大將電動車”店，其號稱“工廠直銷，品質保證”，但沒有產品質檢報告，客服僅出示了產品合格證。
記者調查發(fā)現(xiàn)，這些售賣老年代步車的商家均不能出示生產許可證及產品質檢報告。有的商家明確表示，北京周邊及上海等監(jiān)管嚴格的地區(qū)不出售。
據(jù)一商家介紹，其銷售的老年代步車均為電動車，符合國家規(guī)定的電動車生產標準，并且在顧客購買時開具發(fā)票。隨車附帶的生產合格證和收據(jù)也能保證車輛的安全性。但具體能否上路、上路前有什么手續(xù)需要辦理，建議顧客咨詢當?shù)亟还懿块T。
“線上店很少賣燃油類的老年代步車，因為聽說有些地區(qū)開燃油類的老年代步車是違法的。但如果是電動車，銷售情況會好很多，因為一般遇到交警也不會被處理。”上述商家說。
交通事故頻繁發(fā)生
安全隱患不容小覷
老年代步車雖然滿足了老年人群的出行需求，在上市之后也頗受歡迎，但其帶來的交通安全隱患不容小覷。
公安交管部門2019年曾公布一組數(shù)據(jù)：近5年來，因老年代步車引發(fā)的交通事故高達83萬起，其中造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均分別增長23.3%和30.9%。
而根據(jù)道路交通安全法等相關法律規(guī)定，老年代步車符合機動車定義，但不在國務院機動車產品主管部門發(fā)布的機動車產品公告目錄內，無法繳納道路交通事故強制保險，發(fā)生事故后的所有賠償由車主個人自行承擔。
前不久，有報道稱一名71歲的老人駕駛老年代步車，錯把油門當剎車撞傷路邊行人，造成該行人多處受傷。經交警認定，肇事老人承擔事故全責。
王錫鋅介紹稱，目前并沒有針對所謂老年代步車的國家標準，它的生產是不合規(guī)的，加裝頂棚、做全封閉的車身等車輛改裝操作都會導致車輛的高度、長度、質量超標，而這又可能帶來一系列的風險。
“例如，汽車的質量會影響制動和剎車，超高超寬就只能進入機動車道行駛。這些給駕駛者本人以及其他道路交通參與者都帶來了極大的隱患。”王錫鋅說。
中國傳媒大學文化產業(yè)管理學院法律系主任鄭寧也提出，由于很多老年代步車的廠商缺乏生產資質，采用低劣便宜的零部件，這些車輛本身質量就不高;此外，駕駛員多為老年人，缺乏相關的培訓，交通安全意識薄弱;再者，由于無相關保險，一旦發(fā)生交通事故，損害賠償難以落實。這一系列因素，都給老年代步車上路帶來了安全隱患。
多地出臺監(jiān)管辦法
治理措施各有不同
正是認識到老年代步車存在諸多安全隱患，相關部門及各地相繼出臺監(jiān)管辦法。但由于老年代步車不僅有電動，還有燃油，甚至油電混動，又確實方便了老年人出行，加之沒有國家標準，因此各地治理老年代步車的措施各有不同。
在北京，今年7月12日，北京市交管局發(fā)布《關于加強違規(guī)電動三四輪車管理的通告》，明確對違規(guī)電動三、四輪車設置過渡期，過渡期截至2023年12月31日。過渡期后，違規(guī)電動三、四輪車不得上路行駛，不得在道路、廣場、停車場等公共場所停放。違規(guī)上路行駛或停放的，執(zhí)法部門將依法查處。
在上海，2020年10月9日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《〈關于進一步減少本市道路交通事故的意見〉的通知》，要求市場監(jiān)管局加強對電動自行車生產、銷售的監(jiān)督管理，嚴禁生產、銷售不符合國家強制標準的電動自行車以及老年代步車、改裝三輪車等禁止在本市上路行駛的車輛。對違規(guī)生產、銷售不合格產品的企業(yè)，要依法責令整改并嚴格處罰、公開曝光。
在江蘇，2019年1月19日，江蘇省人民政府辦公廳下發(fā)《關于加強電動車道路交通安全管理的意見》，規(guī)定對領取臨時信息牌的電動自行車和低速電動三、四輪車實行過渡期管理，設置不超過5年的過渡期限，過渡期屆滿后不得再上道路行駛，國家有相關規(guī)定的從其規(guī)定。
除了設置過渡期外，還有的地方直接將違規(guī)電動三、四輪車“清零”。如河南省濮陽市明確表示，今年11月30日前，居民小區(qū)(城中村)全面實現(xiàn)違規(guī)電(機)動三、四輪車清零。
此外，記者了解到，也有一些地方對老年代步車沒有制定任何管理措施。
管住源頭禁止上路
合力共治守護安全
治理老年代步車亂象任重而道遠。受訪專家一致提議，從現(xiàn)有的道路條件、設施條件及道路空間分布來看，并沒有為老年代步車規(guī)劃相應的出行路線，因此要從源頭上掐斷老年代步車，“沒有生產銷售，便不存在使用情況”。
“老年代步車沒有在工信部備案，就應當屬于非法電動三、四輪車，應該禁止銷售、禁止上路，如此一來購買的人自然就會減少。”王錫鋅說。
他還提議，工信部門、市場監(jiān)管部門以及道路交通管理部門應聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。如從生產源頭上，工信部門應該對廠家的資質進行管理;市場監(jiān)管部門對產品的質量、銷售進行監(jiān)管;道路交通管理部門對上路的老年代步車進行監(jiān)管。
接受記者采訪的交管部門也建議，相關職能部門要從源頭上加強非標三、四輪車的安全監(jiān)管，嚴禁生產銷售不符合標準的電動車，電動車及機動車生產企業(yè)要嚴格落實強制性認證(CCC)要求。
“同時，凡未取得CCC認證證書的電動車產品不得出廠、銷售，嚴查生產、銷售非法改裝電動車等行為，依法責令生產、銷售企業(yè)停止生產、銷售;情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法依規(guī)落實電動車召回制度，嚴格處置違法生產、銷售低速電動三、四輪車產品的企業(yè)，堅決關停非法生產、銷售的企業(yè)，查處相關責任人員。”上述交管部門相關負責人說。(記者 韓丹東 關楚瑜)
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