今年以來，各地政府采購電子化進程明顯提速。政府采購電子化不僅使采購效率得到較大程度提高，給企業(yè)帶來便利，還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價格亂象問題。接下來，應(yīng)進一步做好政府采購電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計”，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。
今年以來，面對新冠肺炎疫情的巨大挑戰(zhàn)，各地政府采購電子化進程明顯提速：內(nèi)蒙古全面啟用政府采購電子化交易系統(tǒng)，遼寧推廣政府采購電子評審，湖北政府采購實現(xiàn)全程電子化，陜西啟動電子賣場“全省一張網(wǎng)”建設(shè)……“網(wǎng)”速升級能給政府采購帶來什么，如何進一步提升政府采購電子化質(zhì)量?記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家和行業(yè)人士。
需求上漲推動改革提速
“對于我們企業(yè)來說，當然希望少跑腿多辦事。”作為跟政府采購打了多年交道的營銷專家，駝人控股集團有限公司營銷常務(wù)副總裁常省委的這句話道出了企業(yè)心聲。他告訴記者，近年來，越來越多的政府采購環(huán)節(jié)都可以在網(wǎng)上進行，比如提交材料及資質(zhì)證明、競價、評審打分、簽合同等。
政府采購“網(wǎng)”速升級離不開政策的有力驅(qū)動。2019年7月份，財政部在《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》中明確提出，加快推進電子化政府采購，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通。
今年以來，新冠肺炎疫情給政府采購電子化改革注入更多動力。在湖北，省政府采購電子平臺今年9月份完成了升級改造，實現(xiàn)了公開招標、邀請招標等6種政府采購方式的全流程電子化，相關(guān)資料無紙化并能“一鍵歸檔”。
在遼寧，政府采購電子評審減輕了供應(yīng)商印刷、封裝制作紙質(zhì)文件，以及代理機構(gòu)拆封、保存文件等多方面負擔，預(yù)計將幫助全省企業(yè)每年節(jié)約交易成本近500萬元。在廣西，僅通過網(wǎng)上超市采購，就使辦公設(shè)備采購時長從原來的平均3個工作日(不含發(fā)貨及驗收時間)縮短到1個小時以內(nèi)。
“各地加速探索和布局數(shù)字化采購反映出地方近年來在這方面不斷上漲的需求，以及政府有關(guān)部門更加積極的改革動力。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府管理與創(chuàng)新研究所所長于安告訴記者，數(shù)字化采購是數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，將數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式精準高效地應(yīng)用于政府采購，是當前的一項重要工作和很有意義的改革方向。
政府采購更加開放透明
上海國家會計學(xué)院政府采購與績效管理研究中心主任章輝表示，電子化采購是指在整個政府采購周期(包括采購需求評估、選擇供應(yīng)商、合同管理，以及后續(xù)監(jiān)督或采購績效評價的全過程)中利用電子技術(shù)來更換或重新設(shè)計傳統(tǒng)紙質(zhì)采購流程。
“電子化采購的信息優(yōu)勢，不僅可以使采購效率得到較大程度提高，也有利于監(jiān)控政府采購政策的實施，進而增強政府采購運行的開放、透明和公眾信賴。”章輝表示。
業(yè)內(nèi)人士也普遍認為，除了給企業(yè)帶來便利之外，政府采購電子化還可以推動政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價格亂象問題。比如，不少地方改變了原來定點(協(xié)議)采購線下交易的采購模式，實現(xiàn)采購過程和交易結(jié)果的網(wǎng)上留痕，讓采購流程更規(guī)范、競爭更充分、信息更透明。還有一些地方在政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)中對供應(yīng)商庫實行廣泛入駐制，為更多企業(yè)提供了參與機會。
福建依托互聯(lián)網(wǎng)建立了覆蓋省市縣三級的“福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)”，推進電子化監(jiān)督，實現(xiàn)交易全過程電子化留痕，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。同時，該平臺還綜合運用信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)分析、信用評價、監(jiān)督檢查、信息公開等管理方式加強監(jiān)管，促進社會信用體系建設(shè)。
當然，政府采購電子化依然面臨一些難點。“如何將數(shù)字化進一步覆蓋政府采購的全過程和各環(huán)節(jié)，包括合同訂立及履行、信用評價、資金支付等，是當前改革過程中的一個難點。”于安認為，新技術(shù)、新模式不斷更新迭代，在政府采購過程中怎樣能更有效應(yīng)用這些新技術(shù)、新模式，加速從基礎(chǔ)的電子化向更加智能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也是一個難點。
面對各地加速建設(shè)的電子化政府采購平臺，企業(yè)尤其是跨區(qū)域經(jīng)營活動較多的企業(yè)也產(chǎn)生了更多需求。“目前各地都建了不少政府采購電子化平臺，希望各平臺能夠更好實現(xiàn)互聯(lián)互通，不斷優(yōu)化機制和規(guī)則，更精準地識別出優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品，切實保護企業(yè)積極性和創(chuàng)新力。”常省委說。
前景廣闊仍需合力攻關(guān)
面對難題和挑戰(zhàn)，政府采購電子化如何進一步提質(zhì)增效?對此，專家們給出了多方面建議——
“數(shù)字化采購能夠極大改善政府采購質(zhì)量，是數(shù)字中國建設(shè)的重要助推力。”于安表示，在當前數(shù)字化政府采購過程中有四個重要著力點：一是要借力數(shù)字化進一步加大信息公開力度;二是要強化用戶反饋機制和結(jié)果導(dǎo)向，在推動數(shù)字化采購過程中應(yīng)始終以滿足用戶需求為核心;三是進一步加大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用力度，更好反映市場供給能力和競爭現(xiàn)狀，提高政府采購效率和質(zhì)量;四是通過數(shù)字化進一步提升簡易采購和小型采購的質(zhì)效。
章輝認為，應(yīng)進一步做好政府采購電子化建設(shè)的“頂層設(shè)計”，做好政府采購技術(shù)標準、業(yè)務(wù)標準和交易規(guī)則的統(tǒng)一工作，健全完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，便于政府采購信息的互認互聯(lián)互通。與此同時，增強配套支撐也是一項重要工作。
“應(yīng)實現(xiàn)電子采購系統(tǒng)與其他電子政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)政府采購信息與商業(yè)注冊、稅務(wù)登記、政府預(yù)算以及社會保險等電子政務(wù)信息共享。”章輝說，還應(yīng)逐步打破電子賣場的區(qū)域限制，做好平臺建設(shè)，真正實現(xiàn)采購信息、評審、合同簽訂、履約驗收、資金支付等政府采購全流程電子化。
各地也緊密結(jié)合當前形勢，不斷加大探索力度，進一步提升電子化采購的綜合效能。比如，今年9月份，為支持外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，河北公開征集符合條件的外貿(mào)企業(yè)入駐河北省政府采購網(wǎng)上商城，企業(yè)可通過做出相關(guān)書面承諾、自我符合性聲明的方式申請入駐，公平公開參與政府采購網(wǎng)上商城競爭。
有些地方還在政府采購電子化過程中引入金融“活水”。如浙江鼓勵各金融機構(gòu)與政采云平臺合作，利用平臺的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)集合優(yōu)勢，積極開展“政采貸”、履約保函等金融服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，截至今年8月初，共有4000多家供應(yīng)商借力該平臺申請“政采貸”，完成授信近4.5億元。
政府采購電子化應(yīng)更加注重“花錢必問效”。“應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，探索利用電子化采購系統(tǒng)的信息優(yōu)勢，來實現(xiàn)對政府采購項目績效評價全覆蓋。通過績效評價結(jié)果的應(yīng)用，逐步提升政府采購電子化的效能。”章輝表示。
