4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡稱固廢法)，自2020年9月1日起施行。
據(jù)全國人大常委會法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康。此次全面修改固廢法，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，回應(yīng)人民群眾期待和實踐需求，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。
小到藥丸針管，大到渣土棄料，這些生活中常見的固體廢棄物都與這部法律密切相關(guān)。一部法律，126條規(guī)定，實實在在影響著14億多人的生活質(zhì)量。
生活垃圾分類 從“選擇題”到“必答題”
5月1日起，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》正式實施。北京作為全國首個進(jìn)行垃圾分類的試點(diǎn)城市，20年過去，城市垃圾分類結(jié)果卻難如人意。此次新出臺的管理條例中明確了對個人混合投放生活垃圾將處罰款，這意味著北京開始進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時代”。
早在2000年，我國就開始了垃圾分類收集之路，并確定了8個試點(diǎn)城市。近年來，北京、上海、廣東、深圳等地先后就生活垃圾管理進(jìn)行修法或立法。在多年實踐基礎(chǔ)上，新固廢法明確規(guī)定，國家推行生活垃圾分類制度。
新固廢法規(guī)定，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒，未在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾的個人和單位依法處以罰款。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國表示，新固廢法強(qiáng)調(diào)了垃圾分類的強(qiáng)制力和約束力，對未按照法律規(guī)定的單位和個人判處罰款，可以以法律剛性約束垃圾分類各個環(huán)節(jié)中的主體自覺履行責(zé)任。長遠(yuǎn)來看，垃圾分類既要靠公民自覺，也要依賴強(qiáng)大的外部約束，垃圾分類收集、處置最終走向強(qiáng)制是一個必然的過程。
過度包裝治理 “堵”與“疏”結(jié)合
隨著近年來網(wǎng)絡(luò)購物和快遞、外賣等行業(yè)快速發(fā)展，外賣餐盒、快遞包裝袋、一次性餐具等一次性塑料制品用量激增，成為繼塑料袋、農(nóng)用地膜之外最大的“白色污染”源。
據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來，我國快遞包裹量以每年新增100億件的速度發(fā)展，2019年已達(dá)639億件。2019年，我國外賣規(guī)模達(dá)到6035億元，同比增長30.8%。快速發(fā)展的快遞業(yè)、外賣業(yè)等電商產(chǎn)業(yè)的背后，過度包裝問題不容忽視。
新固廢法明確規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。
清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國表示，快遞、外賣使用的塑料制品材質(zhì)多為聚丙烯、聚乙烯，很難降解。對于不可降解的塑料制品，填埋會使垃圾長時間保留在土壤中;焚燒的話，其中可能含有的氯元素會使煙氣處理難度加大，增加有毒有害物質(zhì)的生成幾率。而要實現(xiàn)快遞、外賣等電商行業(yè)垃圾減量化、無害化，最主要的思路是尋求電商配送包裝和方式上創(chuàng)新。”
醫(yī)療廢物管理 責(zé)任層層壓實
醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。不同于普通的廢物、垃圾，醫(yī)療廢物若處置不當(dāng)，其作為傳染源極易引發(fā)污染事故，危害周邊居民健康，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
處理醫(yī)療廢物是疫情防控的重要一環(huán)，也是一道公共衛(wèi)生防線。據(jù)了解，截至2020年4月25日，全國醫(yī)療廢物處置能力為6122.8噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1220.0噸/天。自1月20日以來，全國累計處置醫(yī)療廢物30.4萬噸。
新冠肺炎疫情防控，對醫(yī)療固體廢物管理提出了新要求。對此，新固廢法明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。
中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒教授表示，新固廢法明確規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)，這對加強(qiáng)醫(yī)療廢物的有效處置具有重要意義。可以根據(jù)新固廢法要求，制定和完善醫(yī)療廢物處理相關(guān)的技術(shù)指南，以便更好地落實法律規(guī)定。
建筑垃圾再利用 從“埋”到“買”化成“寶”
今年3月26日，海南省首例海洋環(huán)保民事公益訴訟案件公開開庭審理并當(dāng)庭宣判。涉案當(dāng)事人長期將建筑垃圾傾倒進(jìn)海口美麗沙附近海域，嚴(yán)重影響周邊海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)及海上航行安全。在全國，像海南這樣的案例不在少數(shù)。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑行業(yè)高速發(fā)展，建筑垃圾造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。日益增長的建筑垃圾，讓已備受生活垃圾困擾的都市難承其重。不少建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，露天堆放或填埋。這不僅占用大量土地，還會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，直接危害到周邊居民的生活。
針對建筑垃圾產(chǎn)生量大、消納任務(wù)重的難題，新固廢法提出建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。明確國家鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。
“建筑垃圾資源化利用，不僅可有效減少建筑垃圾帶來的污染問題，還能替代天然原材料用于建材生產(chǎn)，降低資源消耗，符合‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’的新發(fā)展理念。”在劉建國看來，建筑垃圾中回收價值較高的鋼鐵、鋁合金、完整磚瓦等，回收利用比例較高，混凝土類、泥土類、碎木類等回收比例比較低，但是這些廢物回收再生在技術(shù)上并無太大難度，主要是國家的引導(dǎo)和激勵政策還不完善。新固廢法釋放出了建筑垃圾處置要減量化、資源化、無害化明確信號，無疑給中國城市建筑垃圾再生利用市場提振了信心。(梁秋坪)
關(guān)鍵詞： 14億多人的生活質(zhì)量
