武漢市民李青清楚地記得，自疫情暴發(fā)后，她多次見到和聽說寵物被遺棄的事情。
疫情期間，李青第一次知道遺棄寵物的事情，是在微信朋友圈。2月11日，武漢一家寵物醫(yī)院的負(fù)責(zé)人發(fā)了條朋友圈：“誰把狗放在醫(yī)院門口了?我們沒有開門，是客人發(fā)過來的照片，現(xiàn)在封路，我們的人也過不去，麻煩誰放這兒的請(qǐng)拿回去，不然狗會(huì)餓死的。”
“從照片里可以看到，這條被遺棄的寵物狗還穿著衣服，用來裝寵物的箱子也比較新，應(yīng)該是被主人遺棄的。不知道為什么會(huì)這樣做，是因?yàn)閾?dān)心寵物會(huì)傳染新冠病毒嗎?可是這個(gè)已經(jīng)辟謠了啊!”李青有些不解地說。
即使有權(quán)威專家的辟謠，一些寵物也沒能躲過流言的傷害，疫情期間，寵物被遺棄虐待的現(xiàn)象在多地出現(xiàn)。針對(duì)這一問題，我國(guó)多地出臺(tái)了疫情期間的寵物管理規(guī)范，明確禁止虐待、遺棄寵物。
華東政法大學(xué)副教授孫煜華近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，對(duì)于虐待寵物的行為，目前更多地只是從道德的層面譴責(zé)，法律上并無明確的禁止性規(guī)定。考慮到我國(guó)各地發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，建議由地方先行立法，待條件成熟后在全國(guó)層面制定動(dòng)物福利法，對(duì)動(dòng)物進(jìn)行分類保護(hù)。
寵物被流言誤傷多地現(xiàn)遺棄行為
突如其來的新冠肺炎疫情，不僅給人類帶來了巨大災(zāi)難，也使一些寵物遭受“滅頂之災(zāi)”。
疫情暴發(fā)初期，寵物會(huì)染上新冠病毒、寵物會(huì)傳播新冠病毒等類似說法在網(wǎng)上迅速蔓延，但這些說法很快就被權(quán)威組織和專家糾正。
1月29日，世界衛(wèi)生組織證實(shí)，沒有證據(jù)顯示家養(yǎng)的貓狗會(huì)感染新冠病毒。2月3日，在湖北省召開的第十三場(chǎng)疫情防控例行發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)專家組成員蔣榮猛指出，還沒有發(fā)現(xiàn)寵物感染冠狀病毒再傳染給人的，也未發(fā)現(xiàn)人感染冠狀病毒后傳染給貓狗的。
即使如此，仍然有大量的寵物被遺棄、虐待甚至殺害。
在武漢、南京等城市，很多貓狗都被主人遺棄而流浪街頭;在上海、天津等地，有人把飼養(yǎng)多年的貓狗從高樓扔下摔死……疫情期間，我國(guó)一些地方出現(xiàn)了遺棄、虐待寵物的現(xiàn)象。
與此同時(shí)，一些部門和工作人員也加入到遺棄虐待寵物的隊(duì)伍中。
在江蘇、陜西等地，社區(qū)工作人員在房主隔離觀察期間，擅自上門“處理”寵物。
西安大白楊東社區(qū)1月30日下發(fā)通知稱，面對(duì)嚴(yán)峻的疫情，從即日起，本小區(qū)禁止飼養(yǎng)寵物。凡飼養(yǎng)狗、貓等寵物的業(yè)主，應(yīng)顧全大局，立即對(duì)家中寵物自行處置。如有頂風(fēng)違犯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由未央?yún)^(qū)公安分局打狗隊(duì)強(qiáng)制捕殺，并處罰業(yè)主。通知發(fā)出后，引發(fā)小區(qū)居民和部分社會(huì)公眾不滿，社區(qū)隨后撤除了該通知。
“所有動(dòng)物都應(yīng)得到人道對(duì)待，更何況與人朝夕相處的伴侶動(dòng)物?遺棄虐待寵物的行為，不僅是對(duì)生命的漠視，更有可能因此而導(dǎo)致其他公共衛(wèi)生問題的出現(xiàn)，不利于疫情防控工作的開展。”孫煜華說。
多地出臺(tái)文件禁止遺棄虐待寵物
針對(duì)遺棄虐待動(dòng)物的行為，多地出臺(tái)規(guī)范進(jìn)行禁止。
山西省呂梁市公安局和城市管理局發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)規(guī)范文明養(yǎng)犬行為的通告》規(guī)定，不得虐待犬只，不得遺棄犬只。
湖南省岳陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部就疫情期間的犬只管理發(fā)布了通告，明確指出“嚴(yán)禁虐待、遺棄所養(yǎng)犬只”。
山東省東營(yíng)市養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，市民將不愿意繼續(xù)飼養(yǎng)的犬只及時(shí)送交至犬只收容救助留檢所，犬只收容救助留檢所將按照“關(guān)愛動(dòng)物、善待生命”的原則，全面做好送交犬只的免疫、喂養(yǎng)、醫(yī)治等工作。
對(duì)于禁止遺棄虐待寵物，這樣的共識(shí)早已具備。
此前，我國(guó)多地出臺(tái)的養(yǎng)犬管理規(guī)定中，也明確禁止遺棄虐待寵物。例如，《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)妥善管理和飼養(yǎng)犬只，不得因養(yǎng)犬干擾他人正常生產(chǎn)生活、影響公共秩序與安全或者破壞市容環(huán)境衛(wèi)生，不得虐待或者遺棄犬只。
2018年全國(guó)人大會(huì)議期間，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任王超英在接受媒體采訪時(shí)指出，從人和動(dòng)物和諧相處的角度，從社會(huì)公德的角度，每個(gè)動(dòng)物飼養(yǎng)者都有愛護(hù)自己飼養(yǎng)動(dòng)物的義務(wù)，有這方面的責(zé)任，任何遺棄、虐待動(dòng)物的行為都應(yīng)當(dāng)為社會(huì)所不齒，都應(yīng)當(dāng)被視為是喪失公德的行為，這一點(diǎn)已經(jīng)形成共識(shí)。
應(yīng)立法禁止虐待寵物并明確責(zé)任
盡管社會(huì)上對(duì)于“遺棄虐待動(dòng)物屬于喪失公德行為”已經(jīng)形成共識(shí)，但由于沒有專門的法律規(guī)定，遺棄虐待動(dòng)物的現(xiàn)象在近些年仍時(shí)有發(fā)生。
浙江理工大學(xué)法學(xué)院教授錢葉芳認(rèn)為，出于社會(huì)安全穩(wěn)定、教書育人、完善動(dòng)物立法等方面的需要，有必要制定寵物保護(hù)和管理法。
錢葉芳建議，在法律中明確規(guī)定，禁止所有人虐待貓狗，禁止非法貓狗肉交易。對(duì)于虐待和遺棄行為，根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等責(zé)任形式。禁止非法貓狗肉交易，旨在留存國(guó)人的惻隱之心，保護(hù)動(dòng)物所有人的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)動(dòng)物防疫法和食品安全法的尊嚴(yán)。
“還要從源頭上控制流浪動(dòng)物的產(chǎn)生，建立救助體系。源頭控制依賴于嚴(yán)禁遺棄、嚴(yán)禁私自繁殖和買賣。對(duì)于既有流浪動(dòng)物，政府與民間合作共治，鼓勵(lì)公益組織參與，補(bǔ)助民間救助行為，要求村委會(huì)、居委會(huì)、街道和高校等社區(qū)或組織，履行配合救助和管理流浪動(dòng)物的義務(wù)。”錢葉芳說。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，不僅要通過立法來禁止虐待寵物，還要上升至動(dòng)物福利的高度。
喬新生指出，我國(guó)還缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性的動(dòng)物保護(hù)法，現(xiàn)行法律中沒有動(dòng)物分類的具體規(guī)定，只是在野生動(dòng)物保護(hù)法以及一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)中，分別對(duì)珍貴、瀕危野生動(dòng)物和有利用價(jià)值的野生動(dòng)物作出規(guī)定。
“我國(guó)有必要制定專門的動(dòng)物保護(hù)法，對(duì)于動(dòng)物進(jìn)行分類管理，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同種類的動(dòng)物來制定具體的規(guī)則，從而徹底杜絕遺棄、虐待寵物的行為。”喬新生說。
孫煜華認(rèn)為，要杜絕虐待寵物的行為，必須補(bǔ)齊立法方面的短板，但考慮到我國(guó)各地發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，貿(mào)然在國(guó)家層面推出一部動(dòng)物福利法，難度會(huì)很大。
“可以由地方先行立法，對(duì)虐待寵物應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任等問題進(jìn)行探索，待條件成熟后，再在全國(guó)層面制定動(dòng)物福利法。”孫煜華說。
(應(yīng)采訪對(duì)象要求，李青為化名)(蒲曉磊)
關(guān)鍵詞： 寵物管理規(guī)范 虐待遺棄寵物
