積極吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。2020年1月1日，《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》同步落地實施，是我國以法治方式營造一流營商環(huán)境的重要舉措。通過創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際先進水平，我國將為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境——
2020年1月1日，《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》同步落地實施。通過創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標(biāo)國際先進水平，我國將為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
對外商投資實行“非禁即入”
2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。新的外商投資法取代了“外資三法”，對外商投資準(zhǔn)入、促進、保護、管理等作出了系統(tǒng)的、統(tǒng)一的規(guī)定。
最高人民法院副院長羅東川表示，《外商投資法》確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準(zhǔn)入、促進、保護、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律。
目前，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》已于2019年7月30日起施行。其中，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄有415項。
中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生表示，為保證公平的市場環(huán)境，政府的政策、法規(guī)、服務(wù)措施等應(yīng)該做到公開透明，形成可預(yù)期的制度環(huán)境。例如，市場準(zhǔn)入“負面清單”制度就保證了各類市場主體清晰明確地知道哪些領(lǐng)域不得投資、哪些領(lǐng)域有所限制。
同時，《外商投資法》及其實施條例以法律法規(guī)形式確立了對外商投資企業(yè)設(shè)立等不再實行審批、備案管理，即實行“非禁即入”。法律明確，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益;對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。
為正確適用《外商投資法》，依法平等保護中外投資者合法權(quán)益，最高法制定了《關(guān)于適用〈中華人民共和國外商投資法〉若干問題的解釋》，自2020年1月1日起施行。這部司法解釋聚焦合同爭議的解決，特別是合同效力的確定問題，明確對負面清單之外領(lǐng)域形成的投資合同，當(dāng)事人以合同未經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)、登記為由主張合同無效或者未生效的，人民法院不予支持。
羅東川表示，通過這些制度設(shè)計，在依法維護和保障外資管理秩序的前提下，盡可能促進投資合同有效，能夠最大限度地保障投資者的合法權(quán)益。
加強市場主體平等保護
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》從國家層面夯實了優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)進入了新階段。
《條例》明確，營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。這表明，優(yōu)化營商環(huán)境要重點解決的是體制機制等方面的“軟環(huán)境”，而不是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等方面的“硬環(huán)境”。
加強市場主體平等保護，是社會高度關(guān)注的問題之一。《條例》確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。此外，《條例》還明確指出要保障市場主體在市場準(zhǔn)入、獲取生產(chǎn)要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購環(huán)節(jié)中的平等待遇，依法保護市場主體自主經(jīng)營權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。
上海社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究室副主任吳璟桉表示，《條例》將近年來全國和地方已經(jīng)普遍實行的成熟經(jīng)驗和有益探索作了歸納提煉，對缺乏明確法律依據(jù)的做法，通過相關(guān)制度設(shè)計提供法律法規(guī)支撐，是結(jié)合我國國情、發(fā)揮制度優(yōu)勢、弘揚首創(chuàng)精神的一項創(chuàng)舉，向世界彰顯了中國繼續(xù)大力推進市場化改革的決心和力度。
《條例》明確，國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。
營造良好的營商環(huán)境，就是要讓有意愿、有能力的企業(yè)和個人無障礙地進入市場、獲得資源，在各類市場主體的平等競爭中脫穎而出并發(fā)展壯大。
聚焦破除市場準(zhǔn)入和市場退出障礙，落實減稅降費政策，解決“融資難、融資貴”問題……針對難點痛點，我國通過一系列制度設(shè)計，再次向全社會發(fā)出清晰信號，國家對于全面有效保護市場主體合法權(quán)利、營造良好市場環(huán)境的決心是堅定不移的。
劉春生表示，只有政務(wù)更加公開透明，市場規(guī)則才能更加公平有效。因此，在行政審批、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是打通服務(wù)市場主體“最后一公里”的重要手段，更是打造高質(zhì)量營商環(huán)境的必要一環(huán)。
進一步規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法
“我們可以清楚地看到，國家為了優(yōu)化營商環(huán)境確實下定了決心、給足了力度，市場活力迸發(fā)、市場主體活躍的高質(zhì)量、高水平發(fā)展格局勢必將加速形成。”北京市中聞律師事務(wù)所律師周瑞軍說，《外商投資法》建立與更高開放水平相適應(yīng)的信息報告等事中事后監(jiān)管制度，建立外商投資服務(wù)體系，外資領(lǐng)域“放管服”改革邁出實質(zhì)性步伐，有利于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
周瑞軍表示，《條例》單設(shè)了“法治保障”一章，為行政權(quán)力的有效規(guī)制進一步厘清邊界。其中，權(quán)力規(guī)制方面，緊緊抓住“政策制定”這個關(guān)鍵問題，從上位法依據(jù)，聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，公開征求意見等方面加以規(guī)范。
除此之外，《條例》還規(guī)定了“公平競爭審查”“合法性審核”等機制，以求最大限度確保制定的政策能夠達到合法有效、互相協(xié)調(diào)、正面激勵的效果。
中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員譚敬慧說，公平公正地監(jiān)管執(zhí)法是營商環(huán)境的重要組成部分，對市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營至關(guān)重要。近年來，市場主體對監(jiān)管缺失、執(zhí)法隨意、執(zhí)法“一刀切”“一陣風(fēng)”等問題反映強烈。
對此，《條例》進一步規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管規(guī)則：政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管對象和范圍、厘清監(jiān)管事權(quán)，依法對市場主體實行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
《條例》還創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確推行信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等。同時，加強行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作，落實行政執(zhí)法“三項制度”，防止行政執(zhí)法“一刀切”。
此外，針對有些地方監(jiān)管平時不聞不問，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項整治、年終考核時就采取一些敷衍應(yīng)付、簡單粗暴的處理措施，要求市場主體普遍停工、停產(chǎn)的行為，《條例》明確規(guī)定要落實行政執(zhí)法“三項制度”，開展清理整頓、專項整治等活動。(李萬祥)
關(guān)鍵詞： 營商環(huán)境
