三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園設立

國家公園旅游模式正向我們走來

近日，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里。對于老百姓來說，國家公園的設立，為人們提供了更好的科普、教育和游憩場所。同時，我們也要刷新旅游觀，因為實行最嚴格保護的國家公園，與旅游景區定位不同、制度各異，有別于傳統旅游模式的國家公園旅游模式正向我們走來。本期，記者專訪國家公園體制建設評審專家組專家，為大眾解惑中國的國家公園與傳統的旅游有何不同?

什么是國家公園?

中國國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域。與一般意義上單純供游覽休閑的公園不同，國家公園屬于全國主體功能區規劃中的禁止開發區域，納入全國生態保護紅線區域管控范圍，實行最嚴格的保護。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，逐步把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系，就是把最應該保護的地方保護起來，努力以最大尺度空間實現可持續發展。

國務院發展研究中心研究員蘇楊從2015年就擔任了國家發改委國家公園體制建設評審專家組成員，他認為設立國家公園，不僅生態安全有了保障、生態建設有了依托，而且美麗中國有了根據地。只有在國家公園才可能發現有中國特征、無可替代的美麗，這對以“江山如此多嬌”來形成國家共同意識提供了最好的物證。

首批國家公園為何選三江源、武夷山等地?

三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等能成為首批正式設立的國家公園，涉及10省區，分布在我國西北、西南、東南、東北，均處于我國生態安全戰略格局的關鍵區域。三江源是生態系統服務功能(中華水塔)和生物多樣性均彰顯的地方;武夷山和海南熱帶雨林代表了對中國人環境而言最重要的亞熱帶和熱帶常綠闊葉林生態系統，武夷山還是世界遺產，其丹霞景觀也是地貌學中的中國象征;大熊貓和東北虎豹則不僅是中國象征的物種多樣性代表，也是這些旗艦物種棲息地生態系統的代表。

蘇楊認為，選擇這5個地方作為國家公園，是因為它們自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集，也體現了生態保護第一、全民公益性、國家代表性的特點。“不僅是因為這些區域的資源過關，更重要的是這些區域的體制改革卓有成效，基本完成(至少提出了問題的解決方案)國家公園體制試點中的任務。隨著體制改革的進行，還會有更多資源條件也達標的試點區成為國家公園。”

國家公園不是旅游景區

在蘇楊看來，以自然資源為主體的頂級旅游景區在資源價值方面與國家公園有共性，但在管理體制、發展理念和目標、具體工作內容等方面都存在明顯區別。國家公園體制承載的是全民公益事業，使命是“保護為主、全民公益性優先”;旅游景區(包括旅游度假區)則只能實行市場經濟體制，使命是以旅游業態為主的區域整體開發。未來自然保護地和旅游景區應當明確各自的定位，并配套相應的制度保障。

蘇楊認為，未來的旅游目的地將形成兩個系列：一是低門票、公益性的國家公園和自然保護地，游客在其中主要以生態旅游的方式體驗，在環境教育、自然體驗中滿足自己的訴求;二是高門票的企業投資景區，如主題公園、游樂園等，游客在其中可獲得感官刺激和奢華體驗。選擇去什么地方，取決于自身的追求，但自然保護地的主體功能是生態保護和全民公益性，不可能再有奢華賓館別墅，不可能再有玻璃橋梁，不可能再有高速公路，卻會通過各類組織提供各種教育和體驗活動，讓人在大自然中自然地體驗美麗中國。

如何發展國家公園旅游?

作為生態文明體制建設的先行先試區，國家公園應該也最有條件體現新的發展方式，國家公園旅游就是能將“綠水青山”可持續、增值轉化為“金山銀山”的新發展方式。蘇楊介紹，國家公園旅游的概念包括兩方面：一方面，包括事業和產業，事業的主體是指休閑、游憩、生態體驗、教育等方面，是典型的體現全民公益性的活動;產業的主體是指可以對區域發展具有全面的帶動作用，但又不會增加環境負擔的活動，例如以生態旅游的方式進行。另一方面，以事業形態為主，讓生態保護成果易于給公眾帶來獲得感。《建立國家公園體制總體方案》也明確，國家公園可以在保護生態的前提下開展自然觀光、旅游。推敲起來，國家公園旅游應該是一種體現“大綜合、大學科、大投入”的大旅游。

大綜合是指涵蓋吃住行游購娛六要素、帶動一大片區域、重點在轉化(“綠水青山”向“金山銀山”轉化并增值)的特色農牧漁業及其加工品制造業和與生態資源相關的“高端服務業”，而非靠簡單的門票、索道收入就坐享其成的“詞義弱化的旅游”。大學科是傳統旅游未考慮的。國家公園的旅游應與國家公園的使命相對應，其科普教育、愛國主義教育的要求使得科技維度、人文歷史維度的環境教育必然是多學科交叉且很多內容是創新的。在生態保護的前提下發展這么全、科技含量這么高的產業，不僅需要資金上的大投入(要求高、見效慢)，也需要建立與非政府組織、學校、志愿者等的合作機制，這樣才能確保其通過多方參與保證專業水平，體現全民公益性。

蘇楊認為，在國家公園及其周邊區域的特色小鎮，開展國家公園體制保障的、以事業屬性為主的國家公園旅游，構建國家公園產品品牌增值體系，才能夠實現國家公園保護第一和全民公益性的目標;才能夠帶動區域的綠色發展，使各利益相關者形成保護生態系統的合力;才能夠在這一區域，使得生態文明制度配套落地，最終全面實現“保護為主、全民公益性優先”。

廣東未來也將有國家公園

廣東正在全力推進廣東南嶺國家公園創建工作。蘇楊評價，廣東的工作進展不錯。據了解，擬設立南嶺國家公園涉及韶關、清遠兩市，景觀資源共分為自然景觀資源和人文景觀資源兩大主類，景觀資源類型豐富。

目前，南嶺國家公園內文旅產業開發仍處于初級階段，多以初級大眾觀光旅游為主。蘇楊建議，以項目為單位開展特許經營，促進農業和旅游、教育、文化、體育等產業深度融合，因地制宜發展休閑觀光、文化體驗、健康養老、民宿旅游、創意農業等新產業、新業態。將生態環境資源與其他要素組合在市場經濟條件下形成具有環境和市場可持續性的商品，且這些商品具有因優質生態環境而獲得的市場普遍認可的額外增值。未來，開展科普產業化，建立南嶺生態學校;以生態旅游帶動傳統產業升級;開發游覽和自然體驗項目。

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國家公園Q&A：

Q:國家公園會對普通游客開放嗎?

A:國家林業和草原局的相關負責人給出了肯定答案。要強調的是，國家公園是一個生態保護措施，是一個自然保護地，是國家有代表性的自然生態系統，跟一般概念當中的公園不太一樣，在此基礎上會開放部分區域給我們游客。

Q:國家公園門票怎么設置?

A:目前的相關部門還在計劃當中，不過可以明確的一點是，國家公園是一項公益事業。

Q:國家公園可以怎么玩?

A:據國家林業和草原局介紹，國家公園的首要功能是重要自然生態系統的原真性、完整性保護，同時兼具科研、教育、游憩等綜合功能，既可作為自然課堂，又可供人們自然游憩，比如觀察野生動物、露營。(記者 黎存根)