截至10月底，中央財(cái)政直達(dá)資金1.7萬(wàn)億元已基本下達(dá)到位，地方實(shí)際支出1.198萬(wàn)億元。同時(shí)，減稅降費(fèi)政策預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過2.5萬(wàn)億元。當(dāng)前，落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和減稅降費(fèi)政策相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，組織運(yùn)轉(zhuǎn)有力有序有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保障改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
11月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和減稅降費(fèi)工作進(jìn)展及取得成效有關(guān)情況。
據(jù)介紹，截至10月底，中央財(cái)政直達(dá)資金1.7萬(wàn)億元已基本下達(dá)到位，地方實(shí)際支出1.198萬(wàn)億元，有力支撐了新冠肺炎疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等工作。同時(shí)，減稅降費(fèi)政策預(yù)計(jì)全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過2.5萬(wàn)億元，有力支持了市場(chǎng)主體紓困和發(fā)展。
資金投向更加精準(zhǔn)
今年建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，是黨中央、國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)疫情影響作出的重大決策部署。“當(dāng)前，落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和減稅降費(fèi)政策相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，組織運(yùn)轉(zhuǎn)有力有序有效，政策效果正在逐步顯現(xiàn)，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、保障改善民生、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。”財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才說(shuō)。
截至10月底，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金當(dāng)中，中央財(cái)政下達(dá)了1.695萬(wàn)億元，進(jìn)度是99.7%，具備條件的資金已全部下達(dá)，未下達(dá)的主要是預(yù)留后續(xù)疫情防控補(bǔ)助資金。省級(jí)財(cái)政分配下達(dá)了1.615萬(wàn)億元，占中央下達(dá)指標(biāo)的95.6%。市縣財(cái)政已將1.553萬(wàn)億元下達(dá)到資金使用單位，占省級(jí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的99.5%。
從使用情況看，截至10月底，各地已將包含32.63萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目的1.607萬(wàn)億元預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到資金使用單位，形成支出1.198萬(wàn)億元，占中央財(cái)政已下達(dá)的70.9%，高出序時(shí)進(jìn)度4.2個(gè)百分點(diǎn)。
“各地區(qū)、各部門用較短的時(shí)間將直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，其中省級(jí)財(cái)政下達(dá)用了7天左右，與過去相比效率極大提高，為盡早使用資金和惠企利民創(chuàng)造了條件。”許宏才說(shuō)。
同時(shí)，資金投向更加精準(zhǔn)，惠企利民政策的有效性明顯提高。
在支持減稅降費(fèi)方面，今年地方落實(shí)減稅政策形成了減收，中央財(cái)政通過安排特殊轉(zhuǎn)移支付和抗疫特別國(guó)債等直達(dá)資金后，全面彌補(bǔ)了地方一般公共預(yù)算的減收，還較大幅度增加了地方財(cái)力，從而有力支持了減稅降費(fèi)政策落實(shí)。
在保居民就業(yè)方面，用于就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)技能提升行動(dòng)的資金支出460億元，困難群眾生活補(bǔ)助資金已支出1300億元，有效、有力地支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。
在保基本民生方面，用于民生的資金達(dá)到了9636億元，占中央直達(dá)資金的57%，支持兜牢民生底線。
在保市場(chǎng)主體方面，累計(jì)支出惠企資金5800億元，惠及各類市場(chǎng)主體74萬(wàn)家，累計(jì)140萬(wàn)家次，其中貸款貼息、援企穩(wěn)崗、補(bǔ)貼補(bǔ)助等直接助企紓困的政策資金支出1060億元，惠及中小微企業(yè)近34萬(wàn)家、個(gè)體工商戶近25萬(wàn)戶。
在保障重大項(xiàng)目建設(shè)方面，用直達(dá)資金安排的1億元以上項(xiàng)目有2000余個(gè)，總規(guī)模超過4500億元。
此外，在納入直達(dá)管理的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金200億元中，已經(jīng)支出182億元，支出進(jìn)度為91%，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了資金保障。
常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有望建立
日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要總結(jié)今年的做法，研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
對(duì)此，財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人郝磊介紹，總體考慮是在保持現(xiàn)行財(cái)政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持今年“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”做法基本不變，拓展直達(dá)資金范圍，改進(jìn)完善直達(dá)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)直達(dá)資金管理，著力提升管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。
在直達(dá)資金范圍方面，今年中央直達(dá)機(jī)制主要是針對(duì)抗疫特別國(guó)債和特殊轉(zhuǎn)移支付新增的財(cái)政資金。“2021年，我們將適當(dāng)拓展，并且對(duì)納入范圍的項(xiàng)目整體實(shí)行直達(dá)管理。初步想法是，聚焦與人民群眾密切相關(guān)的民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，把可以直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和用于直接保基層財(cái)力的一般性轉(zhuǎn)移支付，納入直達(dá)資金范圍。”郝磊說(shuō)。
在部門協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制方面，今年各有關(guān)部門在部際專項(xiàng)工作機(jī)制下，集思廣益、密切配合，在提高直達(dá)資金管理水平方面發(fā)揮了重要作用。接下來(lái)，將進(jìn)一步完善這個(gè)工作機(jī)制，擴(kuò)充部門范圍，明確職責(zé)分工，推動(dòng)形成職責(zé)清晰、分工明確、溝通順暢、協(xié)調(diào)高效的工作格局。
同時(shí)，強(qiáng)化直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的支撐。“財(cái)政部將結(jié)合新形勢(shì)、新需要，加快升級(jí)改造直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，拓展數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能，進(jìn)一步推進(jìn)部門之間的數(shù)據(jù)開放共享。各級(jí)財(cái)政部門也要加緊推進(jìn)相關(guān)工作，繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)控系統(tǒng)的‘助推器’和‘千里眼’作用，強(qiáng)化對(duì)直達(dá)資金的全過程、全鏈條和全方位監(jiān)控力。”郝磊表示。
據(jù)悉，財(cái)政部還把財(cái)政直達(dá)資金作為今后深化預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)直達(dá)機(jī)制嵌入預(yù)算管理流程，不斷完善體制機(jī)制，加強(qiáng)制度保障和約束，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。
全年減稅降費(fèi)目標(biāo)可完成
減稅降費(fèi)惠企利民、公平有效，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的重大舉措。在近年來(lái)我國(guó)實(shí)行大規(guī)模制度性減稅的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，財(cái)稅部門先后出臺(tái)了7批28項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
“從各方面反映的情況看，各項(xiàng)措施實(shí)施效果良好，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)超過2.5萬(wàn)億元。”財(cái)政部稅政司負(fù)責(zé)人陳東浩說(shuō)。
“今年前三季度，全國(guó)新增減稅降費(fèi)累計(jì)達(dá)20924億元，其中新增減稅7379億元，新增降費(fèi)13545億元，主要由兩部分組成：一是今年出臺(tái)的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策，新增減稅降費(fèi)13659億元;二是去年年中出臺(tái)的政策在今年翹尾新增減稅降費(fèi)7265億元。”國(guó)家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司司長(zhǎng)蔡自力說(shuō)。
據(jù)悉，在疫情防控形勢(shì)下，稅務(wù)部門大力推行“非接觸式”辦稅繳費(fèi)，做到政策“碼上可知”、咨詢“線上可答”、業(yè)務(wù)“網(wǎng)上可辦”、操作“掌上可行”，讓納稅人、繳稅人足不出戶、直達(dá)快享政策優(yōu)惠。
同時(shí)，稅務(wù)部門著力推進(jìn)精準(zhǔn)輔導(dǎo)，對(duì)照納稅人繳費(fèi)人需求，分14批發(fā)布了308個(gè)政策問答口徑，舉辦了19期視頻“稅務(wù)云課堂”，及時(shí)更新發(fā)布了《支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》，不斷深化、細(xì)化政策宣傳解讀工作。
蔡自力說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)政策措施直達(dá)市場(chǎng)主體，今年《政府工作報(bào)告》確定的全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬(wàn)億元目標(biāo)任務(wù)預(yù)計(jì)可完成。
通過實(shí)施減稅降費(fèi)，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)持續(xù)下降。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年前三季度，重點(diǎn)稅源企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降0.63元，降幅達(dá)9.4%。
同時(shí)，市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)。今年三季度，到稅務(wù)部門辦理涉稅事項(xiàng)新增市場(chǎng)主體數(shù)量同比增長(zhǎng)24.5%，比二季度增速提高了17.4個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益增強(qiáng)，三季度全國(guó)重點(diǎn)稅源企業(yè)當(dāng)季實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)了4.9%，增幅較二季度提升了8.1個(gè)百分點(diǎn)。
“下一步，稅務(wù)部門將繼續(xù)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)減稅降費(fèi)和依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入，繼續(xù)將減稅降費(fèi)政策紅利不折不扣地落實(shí)到位，更高質(zhì)量服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六保’大局和助力構(gòu)建新發(fā)展格局。”蔡自力說(shuō)。(曾金華)
