又有一座城市對(duì)學(xué)區(qū)房“下手”。
4月6日，安徽省合肥市施行房地產(chǎn)“新政八條”，其中明確規(guī)定，自2021年新入學(xué)起，實(shí)行同一套住房，6年內(nèi)只能享有學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)1個(gè)學(xué)位，3年內(nèi)只能享有學(xué)區(qū)內(nèi)初中1個(gè)學(xué)位(多胞胎、二孩等符合法律法規(guī)規(guī)定情形的除外)。
不僅合肥，近段時(shí)間以來，上海、深圳、長沙等地相繼出臺(tái)入學(xué)新政和房地產(chǎn)調(diào)控政策，引發(fā)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)“連鎖效應(yīng)”。如何給“高燒”的學(xué)區(qū)房降溫?這一話題再度成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。
學(xué)區(qū)房反映了家長的焦慮
“學(xué)區(qū)房”3個(gè)字背后，承載了家長太多的教育期待。
在國家教育行政學(xué)院副研究員楊程看來，改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，普通家庭有了越來越多的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，希望給孩子創(chuàng)造更好的條件，在不愿讓孩子輸在起跑線上的心理作用下，重金購買學(xué)區(qū)房成為越來越多家庭的選擇。
由于不同學(xué)校之間的教育水平存在差異，在同一地段，學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格明顯高于周邊非名校板塊。以北京市馬甸橋附近為例，對(duì)口西城區(qū)某知名小學(xué)的小區(qū)比附近三環(huán)以北的小區(qū)房?jī)r(jià)每平方米高出4萬元左右。
“某種程度上，學(xué)區(qū)房可以視為教育均衡發(fā)展的‘晴雨表’。”同濟(jì)大學(xué)教育政策研究中心主任張端鴻分析，高價(jià)學(xué)區(qū)房的產(chǎn)生，最根本的原因是優(yōu)質(zhì)教育資源配置的不均衡，反映了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求。
近年來，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系成為各地政府的重要目標(biāo)。不少地方通過學(xué)區(qū)化與集團(tuán)化辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中、校長教師輪崗交流等措施，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。
在入學(xué)政策上，北京、山東、江蘇等地也紛紛出臺(tái)了多校劃片等政策，降低學(xué)區(qū)房炒作熱度。此外，在推進(jìn)學(xué)區(qū)房鎖定政策和稅收政策上，不少地方也進(jìn)行了探索。
“從這兩年購房市場(chǎng)的情況來看，一窩蜂爭(zhēng)搶所謂好學(xué)校，面臨很多風(fēng)險(xiǎn)。在追漲的情緒下，導(dǎo)致學(xué)區(qū)房購入成本很高，房?jī)r(jià)下跌后出現(xiàn)了較大虧損。解決此類問題，既需要政府層面的制度設(shè)計(jì)，也需要家長或購房者心態(tài)的調(diào)整。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)說。
部門聯(lián)動(dòng)抑制學(xué)區(qū)房炒作
家住上海浦東區(qū)的林女士原本計(jì)劃賣掉自家的房子，置換一套前灘附近的學(xué)區(qū)房，看到手機(jī)上被刷屏的上海“中招”指標(biāo)到校的消息后，林女士有些猶豫，“按照政策，孩子就算上家門口的學(xué)校也有希望入讀重點(diǎn)高中”。
半個(gè)月前，上海市教委公布了高中階段學(xué)校招生錄取改革實(shí)施辦法，明確從2022年起，上海市實(shí)驗(yàn)性示范性高中將拿出招生總計(jì)劃的50%以上，通過“名額分配綜合評(píng)價(jià)錄取”方式，分配到區(qū)、分配到校。
“此番改革讓上海高中教育資源分配更加均衡，一些薄弱學(xué)校的學(xué)生入讀優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)相對(duì)增加，可能會(huì)吸引一部分生源回流，有利于學(xué)區(qū)房市場(chǎng)降溫。”張端鴻分析。
而在此前，上海學(xué)區(qū)房經(jīng)歷了一波強(qiáng)勢(shì)上漲。根據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院對(duì)大三林板塊、張江板塊和黃浦區(qū)3個(gè)學(xué)區(qū)相對(duì)熱的板塊進(jìn)行數(shù)據(jù)分析顯示，2019年，這3個(gè)板塊的價(jià)格比較穩(wěn)定。而到了2020年尤其是二季度開始，這3個(gè)板塊的價(jià)格明顯上漲，出現(xiàn)了學(xué)區(qū)炒作、一房難求、房?jī)r(jià)哄抬、預(yù)期不穩(wěn)等亂象。
嚴(yán)躍進(jìn)近日走訪靜安區(qū)多家門店后發(fā)現(xiàn)，新政發(fā)布后，學(xué)區(qū)房比之前難賣，成交周期明顯變長，大部分買家選擇觀望，等待價(jià)格下跌。
事實(shí)上，穩(wěn)定學(xué)區(qū)房在內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，是今年各地房地產(chǎn)監(jiān)管部門的重點(diǎn)工作。近期，重慶、東莞、西安、無錫等城市陸續(xù)出臺(tái)調(diào)控政策。比如，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局明確，商品房銷售不得在廣告中使用中小學(xué)名稱、中小學(xué)形象標(biāo)志等內(nèi)容，不可以在廣告中暗示購房可簽約入讀或劃片入讀中小學(xué)等4項(xiàng)禁令;西安市住建局規(guī)定，不得以學(xué)區(qū)、學(xué)位為名，抬高房屋掛牌價(jià)格。
“這些城市因地制宜，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，從各個(gè)角度各個(gè)渠道出發(fā)，積極穩(wěn)定了學(xué)區(qū)房的價(jià)格和市場(chǎng)預(yù)期。”嚴(yán)躍進(jìn)說。
推進(jìn)學(xué)區(qū)房治理綜合改革
采訪中，多位專家認(rèn)為，近期出臺(tái)的入學(xué)新政和房地產(chǎn)調(diào)控政策，客觀上可以抑制學(xué)區(qū)房的過度炒作。但是，治理學(xué)區(qū)房亂象，只靠單一的政策舉措難以根治，而是要在考試招生制度、課程建設(shè)、教育投入、教育評(píng)價(jià)及家校共育等多個(gè)維度進(jìn)行綜合改革。
在楊程看來，最重要的是發(fā)揮教育評(píng)價(jià)指揮棒作用。各地應(yīng)該積極推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革的落地，拿出切實(shí)可行的路徑，改變過去“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)率”的教育政績(jī)觀和教育質(zhì)量觀。全社會(huì)也要扭轉(zhuǎn)“唯名校”“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)正確的用人觀。
“目前，全國絕大部分縣(區(qū))通過了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，為治理學(xué)區(qū)房問題奠定了基礎(chǔ)。”張端鴻認(rèn)為，義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡，不僅要保證經(jīng)費(fèi)投入，更要重視校長管理水平和教師教育教學(xué)水平的提升。“要推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)走向深入，促進(jìn)教師在各校間流動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)水平的整體提升。”
楊程則認(rèn)為，近年來，各地積極推進(jìn)城鄉(xiāng)之間教師的流動(dòng)，但是市域內(nèi)的流動(dòng)還面臨不少阻力，下一步要?jiǎng)?chuàng)新舉措，加大對(duì)城區(qū)薄弱學(xué)校的師資幫扶力度，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。
在義務(wù)教育學(xué)校招生政策上，教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明認(rèn)為，并非一種招生政策便可包打天下，“單校劃片”和“多校劃片”可以并行不悖，至于究竟采取哪種方式，各地可根據(jù)實(shí)際情況確定。要強(qiáng)化“多校劃片”工作程序和內(nèi)容的公開、公平和公正，提升“多校劃片”結(jié)果的公信力。
