編者按：11月11日，國家統(tǒng)計局召開地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革動員部署會議，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的決策部署，動員安排實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。近日，《中國信息報》記者就地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革有關(guān)問題采訪了國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人。
記者：實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的背景和重大意義是什么?
有關(guān)負責(zé)人：生產(chǎn)總值是國際上通行的、用于衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟運行規(guī)模的宏觀經(jīng)濟指標，是宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)，是監(jiān)測經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。生產(chǎn)總值在國家層面稱為國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，在地區(qū)層面稱為地區(qū)生產(chǎn)總值(地區(qū)GDP)。
自1985年我國建立生產(chǎn)總值核算制度以來，一直采取分級核算制度，即國家統(tǒng)計局核算國內(nèi)生產(chǎn)總值，各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值。長期以來，國家統(tǒng)計局和各地區(qū)統(tǒng)計局積極研究探索，不斷改進完善核算方法，加大核算數(shù)據(jù)審核評估力度，國內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高，對客觀反映國家和各地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度，正確研判宏觀經(jīng)濟形勢及發(fā)展變化規(guī)律，都發(fā)揮了重要作用。但在實施過程中，分級核算制度的弊端和問題也逐漸暴露，突出表現(xiàn)在地區(qū)與全國數(shù)據(jù)不銜接，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)長期高于國內(nèi)生產(chǎn)總值。
近一段時期以來，國家統(tǒng)計局不斷完善統(tǒng)計管理體制，建立健全統(tǒng)計法律法規(guī)，改進統(tǒng)計制度方法，變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式，夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)，進一步加大對統(tǒng)計造假弄虛作假行為的查處和懲戒力度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的差距明顯縮小，但不銜接的問題仍沒有得到根本解決。這種狀況既不利于正確把握各地經(jīng)濟形勢，又不利于實施科學(xué)的宏觀調(diào)控，還影響了政府統(tǒng)計公信力。
黨中央、國務(wù)院高度重視深化統(tǒng)計管理體制改革、完善統(tǒng)計核算制度工作。黨的十八屆三中全會提出，要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度。2017年6月，中央深改組第三十六次會議審議通過《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，決定實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，通過改革核算主體，改革核算方法，改革工作機制，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，準確反映地區(qū)經(jīng)濟增長的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度。
實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接，是切實提高統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力的重大改革舉措，對于科學(xué)研判經(jīng)濟運行形勢、制定宏觀經(jīng)濟政策、更好發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能、為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實數(shù)據(jù)支撐，都具有十分重要而深刻的意義。
記者：地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革包括哪些主要內(nèi)容?
有關(guān)負責(zé)人：地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革主要包括以下三個方面的主要內(nèi)容。
一是改革核算主體。改革后，地區(qū)生產(chǎn)總值將由各省(區(qū)、市)統(tǒng)計局負責(zé)核算，改革為國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和實施，各省(區(qū)、市)統(tǒng)計局共同參與核算。
二是完善核算機制。改革后，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作，組織各省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)計局制定地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法、制定和規(guī)范統(tǒng)一核算工作流程，開展統(tǒng)一核算。統(tǒng)計系統(tǒng)和國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)提供地區(qū)生產(chǎn)總值核算所需的有關(guān)分地區(qū)統(tǒng)計資料、財務(wù)資料、財政收支和決算資料等。
三是規(guī)范數(shù)據(jù)公布。改革后，各地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)將由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一部署公布或授權(quán)各地區(qū)統(tǒng)計局公布本地區(qū)數(shù)據(jù)。在統(tǒng)一核算改革的初期，考慮到與改革前數(shù)據(jù)公布方式的銜接，將主要采用國家統(tǒng)計局授權(quán)各地區(qū)統(tǒng)計局公布本地區(qū)數(shù)據(jù)的方式。
總的來看，實施改革后，各地區(qū)生產(chǎn)總值將按照統(tǒng)一的核算方法，遵循真實準確、規(guī)范統(tǒng)一和公開透明的原則進行統(tǒng)一核算，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的基本銜接。
記者：目前，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的進展如何?
有關(guān)負責(zé)人：黨的十八屆三中全會提出“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度”重大統(tǒng)計改革任務(wù)和中央深改組第三十六次會議審議通過《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》以來，統(tǒng)計系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于完善統(tǒng)計核算制度的重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，積極認真開展地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的各項準備工作。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算領(lǐng)導(dǎo)小組，由國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記寧吉喆同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，國家統(tǒng)計局有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員包括國家統(tǒng)計局相關(guān)司局和各省(區(qū)、市)統(tǒng)計局主要負責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司，負責(zé)具體日常工作。同時還成立了由國務(wù)院有關(guān)部門和高校專家學(xué)者組成的地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算專家委員會，加強對統(tǒng)一核算改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是認真制定實施方案。根據(jù)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》精神，制定印發(fā)了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算實施方案》，同時根據(jù)實際情況變化，在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上不斷進行改進完善。
三是積極試點試算。去年在部分地區(qū)開展了統(tǒng)一核算改革試點，今年又在全國層面開展了統(tǒng)一核算季度試算。通過試點試算，完善了統(tǒng)一核算實施方案，改進了統(tǒng)一核算方法，優(yōu)化了統(tǒng)一核算組織模式，為全面實施統(tǒng)一核算改革積累了寶貴經(jīng)驗。
目前，改革的各項準備工作已經(jīng)就緒，即將在2020年初正式實施，統(tǒng)一核算2019年地區(qū)生產(chǎn)總值。
記者：實施統(tǒng)一核算改革后，是否要對地區(qū)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)進行修訂?如果修訂，何時公布數(shù)據(jù)修訂結(jié)果?
有關(guān)負責(zé)人：根據(jù)國際慣例，當(dāng)核算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源或者核算方法制度發(fā)生變化時，需要對核算歷史數(shù)據(jù)進行修訂，以保證不同年份之間數(shù)據(jù)的可比性。2018年，我國開展了第四次全國經(jīng)濟普查，為生產(chǎn)總值核算提供了豐富而翔實的基礎(chǔ)資料。同時，我們即將對地區(qū)生產(chǎn)總值開展統(tǒng)一核算改革，這是核算體制的重大變革。為保證地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的歷史可比性，同時根據(jù)制度的規(guī)定，需要對其歷史數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)修訂。
修訂后的2018年地區(qū)生產(chǎn)總值，國家統(tǒng)計局將授權(quán)各地區(qū)統(tǒng)計局在公布2019年本地區(qū)生產(chǎn)總值時一并公布。地區(qū)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)修訂結(jié)果，將在2020年各種統(tǒng)計出版物上陸續(xù)對外公布。
記者：實施統(tǒng)一核算改革后，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值是否完全一致?
有關(guān)負責(zé)人：實施統(tǒng)一核算改革后，地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)將實現(xiàn)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的基本銜接。同時，按照核算制度要求，駐外使領(lǐng)館、部分不宜劃分地區(qū)的保密單位和總部經(jīng)濟、軍隊武警等活動僅核算在全國，未核算到地區(qū)，因此地區(qū)生產(chǎn)總值的匯總數(shù)會略小于國內(nèi)生產(chǎn)總值。從國際上看，一些實行統(tǒng)一核算體制的國家，也是將一些經(jīng)濟活動僅核算在全國、不分至地區(qū)，從而地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)略小于國內(nèi)生產(chǎn)總值。以美國為例，其2018年各州地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)比國內(nèi)生產(chǎn)總值小1168億美元，兩者差率為0.6%。
