談判歷時7年的區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)終于在泰國曼谷取得突破。周一(11月4日)舉行第三次RCEP領導人會議后，與會領導人發表聯合聲明稱，包含中國在內的RCEP 15個成員國結束全部文本談判，及實質上所有市場準入談判，并將致力于確保明年簽署協議。

然而，印度卻在這一關鍵時刻拒絕加入RCEP。印度外交部聲明稱：“出于國家利益，我們做出了不加入RCEP的正確決定。印度真誠地參加了RCEP，并進行了艱苦的談判。印度有重大的核心利益尚未解決。”

RCEP由東盟10國于2012年發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統一市場的自由貿易協定。

印度總理莫迪在曼谷的峰會上發表講話說，印度主張更大的區域一體化以及更自由的貿易，但“全球經濟和貿易情況都發生了變化，我們不能忽視這些變化……它沒有令人滿意地解決印度懸而未決的問題和關切”，“我的良心不允許我(同意)加入RCEP。”

對于印度來說，最顯而易見的擔憂是外國商品帶來的沖擊。印度金融資訊門戶MoneyControl指出，RCEP可能會要求印度在未來15年內對目前進口到該國的商品削減約90%的關稅，印度市場由此將有更多來自中國的商品，以及源自澳大利亞和新西蘭的乳制品。2018至2019年，印度與11個RCEP成員國出現貿易逆差。

云南省社會科學院印度研究所特聘研究員毛克疾也認為，印度的這一決定符合其國家利益，因為印度畸形的產業結構和治理水平決定了其無法“以開放促改革”。每和一國簽署自由貿易協定(FTA)，印度對后者的貿易逆差均會大幅上漲。

除此之外，印度也對協議中的其他細節提出反對。MoneyControl介紹說，印度反對將2013年作為降低關稅的基準年——這意味著成員國要把產品進口關稅削減到2013年的水平，而印度主張把2019年作為基準年，因為在過去六年中，該國對紡織品和電子產品等許多產品的進口關稅都有所上調。

印度還希望協議中能自動觸發保護機制，在RCEP生效后出現意料之外的商品流入時可以啟用這種機制。印度也希望所有國家都有權保護數據，指出只有在國家認為對其安全利益或公共政策目標有必要的情況下，各國才能共享數據。

從國內政治方面來看，毛克疾指出，印度最近進行的兩場邦選舉表明，執政黨印度人民黨基本盤已向城市集中，說明就業和產業發展已成首要考量之一，因此在政府無力協調受益者、受損者利益的情況下，完全避免RCEP沖擊是最保險的選擇。

印度最大反對黨國民大會黨發言人蘭迪普·蘇珠加拉(Randeep Surjewala)也在Twitter上稱，在該黨的強烈反對下，人民黨政府沒有放棄農民、乳制品生產商、漁民和中小企業的利益作為交換來簽署RCEP，這對于保護國家利益的所有人來說是一場勝利。

不過在外界看來，即便沒有印度加入，RCEP仍然是世界上規模最大的自貿區。毛克疾認為，恰恰是因為印度不加入，剩余15國反倒能以較高標準進行談判，創造不同制度國家經貿協同的新典范。

反倒是對于印度來說，它事實上放棄了RCEP創始國的身份，失去了以較低成本融入東亞產業分工體系的機會，東南亞國家會進一步擠占印度原本可以占據的產業生態位。

中國國務院總理李克強表示，中方愿本著互諒互讓的精神，與各方一道，繼續協商解決與印度談判中面臨的問題，歡迎印度盡早加入到協定中來。

李克強在曼谷的領導人會議上發言稱，周一的談判標志著世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的東亞自貿區建設取得重大突破。這有利于地區國家在面臨經濟下行壓力背景下，加快區域經濟一體化進程，也有利于在保護主義抬頭的背景下，提振各國攜手抵御風險挑戰的預期。

他說，各方要一鼓作氣，在年底前完成少數遺留問題的磋商，盡快準備好可供簽署的完整法律文本，加快國內程序，確保協定在明年RCEP領導人會議上正式簽署，讓談判成果盡早惠及各國人民。(記者 | 田思奇)