近些年來，我國校外培訓(xùn)機構(gòu)大量涌現(xiàn)，校外培訓(xùn)市場管理亟待加強。校外培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展客觀上撕裂了教育公平的價值追求，破壞了學(xué)校教育生態(tài)。大部分校外培訓(xùn)機構(gòu)片面追求提升學(xué)生的應(yīng)試技巧，一定程度上忽略了人的全面發(fā)展。《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》(2018年)明確了校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的制度安排、基本方向和有關(guān)方法。校外培訓(xùn)機構(gòu)治理任重而道遠，需要通過多元參與、多方協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。
筆者以為，別的國家對校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的經(jīng)驗可以為我國提供參考。建立校外培訓(xùn)機構(gòu)治理體系，首先需要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法管理、綜合施策。韓國政府為了規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)以及遏制課外補習(xí)過熱問題，實施一系列校外培訓(xùn)機構(gòu)改革政策，逐步形成了較為完善的治理體系。一方面進行頂層設(shè)計，制定《教育規(guī)范化及消除過熱的課外補習(xí)方案》。隨后，韓國政府對校外培訓(xùn)的內(nèi)容進行分類，逐步放開文藝類、體育類、技術(shù)類等學(xué)生成長內(nèi)容的校外補習(xí)。另一方面就具體問題提出對策，比如針對大學(xué)畢業(yè)生走進課外補習(xí)市場，成為課外補習(xí)師資“主力軍”的問題，韓國政府開展集中治理活動;針對學(xué)生校外培訓(xùn)時間過長問題，韓國政府對校外培訓(xùn)機構(gòu)實施“宵禁計劃”，要求各類校外培訓(xùn)機構(gòu)必須每天晚上10點結(jié)束培訓(xùn)活動。
校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理，關(guān)鍵在于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)教師的資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)。近些年來，日本政府頒布了一系列規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)教師從業(yè)資質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)的政策。一是制定并實施《學(xué)習(xí)塾講師檢定制度》，確定日本校外培訓(xùn)機構(gòu)的統(tǒng)一認(rèn)證規(guī)范性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對在日本校外培訓(xùn)從業(yè)的教師實施第三方獨立評價，實施專業(yè)教師資格審查認(rèn)證制度。二是制定并實施《安心塾工作認(rèn)證制度》，針對日本“學(xué)習(xí)塾”(校外培訓(xùn)機構(gòu))對從業(yè)教師勞動權(quán)利維護等相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，每兩年需要重新認(rèn)證一次，保證其校外培訓(xùn)機構(gòu)教師的工作時長、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等相關(guān)權(quán)益。
校外培訓(xùn)機構(gòu)治理不能僅僅著眼于校外培訓(xùn)機構(gòu)，要以“共享共建”治理理念為核心，增強政府監(jiān)管治理能力。新加坡主要采取監(jiān)督管理為主，積極完善政府監(jiān)管治理能力;同時基于“共享共建”學(xué)習(xí)互動理念，開發(fā)開放網(wǎng)絡(luò)協(xié)同學(xué)習(xí)平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)同伴學(xué)習(xí)資源作用。一方面，新加坡政府要求每一所校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立獨立的監(jiān)管委員會機構(gòu)，負責(zé)制定培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管制度、公約、條款，實施兼事管理負責(zé)制度。另一方面，新加坡充分利用互聯(lián)網(wǎng)線上培訓(xùn)途徑，搭建免費學(xué)習(xí)補習(xí)平臺，實施同伴學(xué)生互助學(xué)習(xí)模式，由教學(xué)經(jīng)驗豐富的同伴學(xué)生擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)虛擬“培訓(xùn)老師”解疑答惑，幫助經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生獲得公平而優(yōu)質(zhì)的校外學(xué)習(xí)資源。
規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展需要發(fā)揮政府資源配置力量，構(gòu)建協(xié)同治理機制，要充分發(fā)揮政府的資源配置作用，構(gòu)建“學(xué)校—家庭—社會”協(xié)同治理機制。美國頒布的《不讓一個兒童掉隊法》提出，美國各個州政府需要加大對課后輔導(dǎo)的財政撥款，特別是對家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)成績較差的學(xué)生提供補償性補課服務(wù);部分經(jīng)濟發(fā)達的州政府提出為經(jīng)濟困難家庭的學(xué)生提供免費的課后輔導(dǎo)服務(wù)。日本政府頒布的《放學(xué)后兒童計劃》提出，充分利用公共場所、圖書館學(xué)習(xí)教室，為兒童提供課后教育、培訓(xùn)等。德國則成立輔導(dǎo)和課后學(xué)校協(xié)會，通過該協(xié)會為正規(guī)教育與補習(xí)學(xué)校建立良性互動機制。
(作者李健 系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院教師)
