反壟斷法如何發(fā)力 遏制“互聯(lián)網(wǎng)壟斷”
國家市場監(jiān)督管理總局年初公布《〈反壟斷法〉修訂草案(公開征求意見稿)》(簡稱“意見稿”)，目前正在向社會公開征求意見。據(jù)報道，“意見稿”中有關(guān)增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定，引起了法律界、企業(yè)界，特別是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的廣泛關(guān)注。專家認(rèn)為，反壟斷法引入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者市場支配地位的考量要素，有助于我國在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實現(xiàn)反壟斷執(zhí)法“零的突破”。
我國《反壟斷法》實施已進(jìn)入第十二年。隨著經(jīng)濟進(jìn)入新的發(fā)展階段，以互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速崛起，讓反壟斷執(zhí)法面臨許多新的課題和挑戰(zhàn)。作為實施以來的首次大修，《反壟斷法》修訂擬將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的壟斷行為納入規(guī)制范圍，并大幅提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了法律保持穩(wěn)定同時又與時俱進(jìn)的特征，也表明在互聯(lián)網(wǎng)巨頭林立的當(dāng)下，迫切需要對“互聯(lián)網(wǎng)壟斷”進(jìn)行科學(xué)界定和嚴(yán)格遏制。
新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展過程中，一方面通過創(chuàng)新提高了市場效率，另一方面也可能帶來不同程度的壟斷性，最典型的就是大企業(yè)濫用市場支配地位。近年來，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，特別是電商行業(yè)競爭白熱化，如有電商巨頭以多種手段要求商家只能在自己這一家平臺上作促銷，限制商家與其他電商平臺交易(俗稱“二選一”)，就被不少人視為濫用市場支配地位的壟斷行為。
上述“意見稿”明確，認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況”“該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力”等因素，同時明確，“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”。據(jù)此，對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、電商行業(yè)市場出現(xiàn)的“二選一”、低價傾銷、捆綁搭售等現(xiàn)象，特別是引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間糾紛的具體銷售行為或競爭行為，執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)就可以綜合考量網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟、鎖定效應(yīng)、掌握和處理數(shù)據(jù)能力等因素，判斷涉事企業(yè)是否形成并濫用了市場支配地位，是否構(gòu)成了排除、妨礙競爭的壟斷行為。
壟斷是開放和公平競爭的天敵，制定《反壟斷法》的目的，在于保護(hù)開放的市場環(huán)境，推動形成公平、合作的良性競爭局面，鼓勵在開放市場和公平競爭中大膽探索創(chuàng)新。“意見稿”增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定依據(jù)，既有利于防止一些探索創(chuàng)新和正常競爭之舉被擴大化認(rèn)定為壟斷行為，也有利于執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)“按圖索驥”，合理、準(zhǔn)確判斷相關(guān)企業(yè)是否形成并濫用市場支配地位，相關(guān)行為是否構(gòu)成壟斷。這既是對互聯(lián)網(wǎng)探索創(chuàng)新和正常競爭的鼓勵和保護(hù)，更有利于對各種形式的互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為進(jìn)行有力遏制。
我國反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法在目的上具有一致性，手段上有顯著區(qū)別：前者屬于公法范疇，旨在維護(hù)自由競爭的市場結(jié)構(gòu)和公平競爭的機制，強調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)的主動作為;后者屬于私法范疇，旨在維護(hù)商業(yè)倫理道德和保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，主要通過私人訴訟來遏制不正當(dāng)競爭行為。市場監(jiān)管總局作為行政執(zhí)法機關(guān)，在反壟斷執(zhí)法和此次修法上都表現(xiàn)出了主動作為的態(tài)度，這也從一個側(cè)面昭示了我國遏制“互聯(lián)網(wǎng)壟斷”的樂觀前景。(鄧荻)
