日前，商務部公布了今年前10個月利用外資情況。有分析認為，與去年同期相比，制造業領域利用外資下降較明顯，這也引發了“制造業對外資吸引力下降”的擔憂。對此，多位政府官員和專家學者指出，今年前10個月制造業實際使用外資同比下降并非趨勢性變化。

“今年前10個月制造業實際使用外資同比下降，主要受偶然性因素影響，并不是趨勢性變化。”商務部新聞發言人高峰日前在回應有關問題時指出，去年8月份至10月份多個外資制造業大項目集中到資，導致去年前10個月基數較高。今年前7個月，我國制造業吸收外資同比保持平穩增長。

商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅在接受經濟日報-中國經濟網記者采訪時也指出，去年同期多個外資制造業大項目集中到資，導致基數較高。

“當前，少數東部沿海外向型、附加值較低的外商投資企業出現轉移生產環節的現象，這是市場機制作用引起的正常企業經營行為。”商務部外資司司長宗長青指出，總體上看，我國沒有出現大規模外資撤離情況。從一些外國商協會有關調查報告看，大多數外商投資企業以我國國內市場為目標市場，具有較強投資信心。

當前，我國制造業吸收外資向高質量發展的趨勢沒有改變。“今年1月份至10月份，我國高技術制造業吸收外資同比增長5.5%，占制造業利用外資比重達到了38.9%，占比增長5個百分點。”高峰表示，外資制造業大項目正加速在中國落地。

“醫藥制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業、電子及通信設備制造業實際使用外資都有較快增長。”郝紅梅表示，外資制造業大項目加速在中國落地，其中包括特斯拉在上海的超級工廠、合肥康明斯發動機項目、湛江德國巴斯夫項目、寧波瑞士英力士化工項目等。

在談到我國在吸引外資方面的優勢時，郝紅梅指出，外資對東道國的信心源自兩個方面，一是市場，二是政策。當前越來越多發達國家利用產業政策、外資審查及監測等手段，加強對本國戰略產業保護。“近來，中國改革加速，許多擴大外資政策接連出臺，包括提高金融等領域對外開放程度，在知識產權和高科技領域擴大雙向交流等。”郝紅梅說。

郝紅梅表示，我國市場廣闊，40多年對外開放奠定了我國開放型經濟的良好基礎，形成了產業集聚優勢，國內市場的開拓余地將繼續吸引外商投資。隨著我國市場準入擴大和投資環境改善，外商投資的產業結構可能在新的形勢下發生變化，“一是外資繼續轉向技術與服務領域，二是以降低生產或經營成本為目的的‘成本型’投資比重下降，‘市場型’投資比重繼續上升”。

近年來，我國出臺了一系列舉措，形成了“組合拳”，包括實行“準入前國民待遇加負面清單”管理制度，大幅放寬市場準入;制定全新的，以開放、服務和保護外資為主基調的外資基礎性法律;連續出臺了4份國務院文件，不斷完善外資政策體系。

“這些舉措進一步鞏固了我國吸引外資的優勢”，宗長青表示，今年以來外資工作呈現出吸引外資規模保持平穩、外資大項目較多以及外商投資結構進一步優化等明顯特點，“比較樂觀地判斷，全年‘穩外資’目標能夠實現”。

“中美經貿摩擦對制造業的影響目前是有限的。”郝紅梅指出，但有兩點需要警惕，一是對就業的影響，二是對中國提升產業競爭力的影響。她表示，產能轉移雖然可暫時規避部分商品加征關稅的風險，但短期內無法實現產業鏈完全轉移，東南亞等國也面臨著勞工甚至經貿摩擦風險。“從政府角度而言，應盡量將經貿摩擦對企業的沖擊降到最低，要持續評估企業所受影響，綜合運用財政稅收、信貸保險等方式，對因經貿摩擦造成經營困難的企業給予適當補償，爭取把好企業留在國內。”郝紅梅說。(經濟日報-中國經濟網記者 馮其予)